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            2008年8月的俄格軍事沖突，暴露出俄軍在現代化建設、部隊機動能力、作戰指揮、戰役戰術、通信與后勤保障等方面的諸多不足，全方位的改革勢在必行。以此為契機，9月中旬，時任總統梅德韋杰夫宣布啟動為期4年的“塑造軍隊新面貌”這一新俄羅斯史上最大規模、最激進徹底的軍事改革。其中，減員增效、優化結構與編成是一重要方面。按計劃，在2008年至2012年之間，要把俄軍員額從113.4萬減少至100萬。優化官兵比例，取消14.2萬的準尉編制。軍官數量從33.5萬人減至15萬，形成軍官、職業軍士與義務兵3:7:10的人員結構。大批軍官面臨崗位調整，甚至退出現役。安置好因編制體制調整而裁減下來的編余人員、正常退役人員，是改革順利實施的重要保證，成為俄國防部時任主要領導重要的議事日程之一。當時，俄國防部是如何安置這批退役軍官的、出臺了什么樣的政策？這對做好當下深化國防和軍隊改革期間的我軍轉業干部安置工作不無參考意義。

一、堅持以退役人員利益為本的原則

一是強調按步驟、分階段逐步落實縮編減員計劃。對軍官、準尉人員均不作一次性大規模“裁減”、“走人”處理，而是按照當時的空缺崗位（軍官實際空缺4萬多人）、達到最高服役年限退休、服役期滿退役、調換工作崗位、變軍職為文職、準尉變軍士、本人意愿、部隊需要等原則，達到使軍官隊伍減下來、準尉撤下來的目的，這樣使每年被裁下來的軍官數要低于根據本人自愿提出退役的人員數，不致引起復雜的社會問題。向常備部隊過渡、軍校整合等也都體現著這一精神和原則。二是把退役人員的社會保障放在突出位置。早在2008年4月，有“改革設計師”之稱的時任國防部長謝爾久科夫就表示，“下達縮減200-300人的命令很簡單，但要考慮這些為國家兢兢業業盡忠的人以后的日子怎么過”。國防部確定把資金投放的重點放在退役人員的社會保障與裝備更新兩件事上，在政府壓縮各方面預算，國防預算因金融危機在原方案基礎上被迫壓縮8%的情況下，對于這方面的投入堅持不減。對確定裁減的軍官、準尉堅持“兩個不”原則，即沒有得到工資、住房等國家法律規定的社會保障的，不安排走人。

二、給予力所能及的政策、行動支持

俄國防部制定了落實退役軍人社會保障的專項計劃。準備在國家、社會支持下，動用自身力量和手段，向退役軍人提供應有的社會保障，幫助其解決職業選擇、民用專業培訓、社會生活適應及工作安置問題。在國防部職權范圍內，力所能及地：提供退役相關政策、勞動力市場需求信息通報和咨詢；組織民用專業職業技能培訓；對需房戶提供住房保障；提供后勤保障 (保障被裝物品、免費乘車去選擇的居住地和托運個人物品)；提供一次性補助保障、確定養老金。同時，積極協助聯邦中央及聯邦主體有關部門對退役軍人作出妥善安置。從2009年1月1日起開始實施新制定的退役軍人工作安置國家計劃。國防部、總參謀部會同地方相關部門為退役軍人預留了6萬多個工作崗位。總參謀部積極主動同安置任務重的地方政府代表商量退役軍人的安置，國防部建議提前退役的軍官到缺乏勞動力的西伯利亞、遠東和俄羅斯中部地區定居。

三、提供相關信息保障與咨詢服務

俄國防部為使退役人員能夠順利實現就業，開設了“熱線”電話、國防部官方網站；組織教授社會國家教育和職業教育培訓系統課程；在國防部官方網站上開設支持落實社會保障網頁；優化期間，軍隊新聞出版物開設專欄及其他措施。此外，國防部主管領導率領綜合工作組隨之深入部隊做宣傳解釋工作。從而使退役軍人了解：相關政策、規定與程序；應享有的社會保障、到哪兒和向誰咨詢，領取規定補助、參加培訓、搬遷到固定居住地的程序；住房保障程序、順序；如何解決工作安置問題。 通過上述措施加強退役人員對優化進程及其相關社會保障的了解，增強對優化措施目的、動機和內容的理解。

四、利用軍地資源組織民用專業職業培訓

以提高就業能力為目的，組織退役軍人參加民用專業職業培訓。俄軍中絕大多數軍官都有權接受民用專業職業培訓，從退役軍官的軍事登記專業情況來看，只有22%多一些的軍官具有民用專業知識，不再享有這方面的培訓權利。這部分人主要是大學畢業后簽訂兩年服役合同的軍官、院校畢業后服役期在5年以下的上尉，以及達到最高服役年限、通常已經接受過民用專業培訓的軍官。在勞動市場環境進一步惡化的情況下，要求接受民用專業職業培訓的軍官大大提高。為此，俄國防部根據勞動部門提供的資料，在分析勞動市場專業需求的基礎上，制定了專門的培訓計劃，利用軍事院校、地方教育機構和慈善組織（團體）的資源組織對退役軍人進行民用專業職業培訓。

軍事院校方面，國防部責成57所軍校做好準備，在144個民用專業領域，組織職業培訓。培訓結束時，頒發國家培訓畢業證書。因受經費限制，主要采用遠程技術手段實施培訓計劃。較之駐校培訓，遠程教育優勢是人人都可平等地接受教育服務，教育成本相對不高。在這方面，國防部密切同教育科學部協同，尋求提供教學方法方面的幫助。軍事院校培訓覆蓋勞動市場需求的大部分民用專業領域。利用地方教育機構，在那些勞動市場需求、而軍事院校不能組織培訓的專業領域，吸收地方教育機構參與。以遠程教育為主體，組織實施職業培訓，對遠程教育涉及不到的專業，組織面授培訓。依靠贊助資金，利用慈善機構、公司與地方政府的贊助資金，擴大退役軍官的培訓規模 。

五、協助工作安置

這方面，俄國防部當時面臨三個問題需要解決：培訓與定居地不在一處，軍官民用職業培訓在服役地進行，而工作安置則在選擇的定居地；全球性經濟危機致使勞動市場狀況惡化，勞動力需求大大減少，供需矛盾加大（勞動市場需求工人80%、職員20%，而退役軍官占退役人員多數，受過高等教育的人可得到的空缺崗位少）；工作安置權歸俄羅斯健康社會發展部和俄聯邦主體，而非國防部。其面臨壓力與困難可想而知。為做好這項工作，俄國防部制定了專門計劃，同俄羅斯健康社會發展部（俄羅斯勞動部）、地區居民就業機構、俄聯邦主體、教育機構、社會團體，以及有著成功企業經營經驗的商業機構展開密切協同，幫助退役軍人就業。 在俄羅斯健康社會發展部的領導下，就各部門間的協作方針達成共識，并準備好了相應協議，供部長們簽署。重視發揮地方政府作用。同俄聯邦各主體達成協議，就業機構專業人士向退役軍人提供職業選擇指導和咨詢服務。國防部要向聯邦各主體提供有關退役軍人人數、年齡、所受教育、專業、家庭人口等方面的必要信息，以便地方政府把空缺崗位或設立的工作位置預留給軍人及其家屬。俄國防部同個別聯邦主體提前簽署安置協議，并同多數聯邦主體簽署協助安置協議。借助國家機關安置。吸收聯邦執行權力機關參與工作安置。 首先，有實力的主管部門，作好接收一定數量的編余軍官準備，包括在國家機關內部安置。 其次，就是設有地區性附屬機構的聯邦機關、與國防部達成相應協議的國家權力機關和俄聯邦主體地方自治機關，也作出相應安排。提供市場信息服務。在國防部網站開通一個直達俄羅斯勞動部的信息通道，及時提供各地勞動市場崗位空缺信息。內部挖潛消化。俄國防部借改革過程中，以前由軍官擔任的崗位變文職人員崗位之機，消化部分退役軍官。