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          要真正深刻地理解現(xiàn)實(shí)的國際政治中的“民主”，就必須了解美國的“民主輸出”戰(zhàn)略，就必須了解美國國家民主基金會(huì)（National Endowment for Democracy簡(jiǎn)稱NED）。

“我們今天做的許多事，在25年前都是中情局的活。”［1］

這是美國國家民主基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱NED）的第一任代理主席艾倫 溫斯頓在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)所說的話。他倒是很直率，很坦然。

NED是美國輸出“民主”，致力于全球民主化的“非政府組織”，是美國實(shí)施其國家戰(zhàn)略的工具。東歐、中亞和南亞爆發(fā)的一系列顏色革命，背后都有這一組織的影子。它已經(jīng)引起各國政府極大關(guān)注。

上個(gè)世紀(jì)60年代中期，美國中央情報(bào)局資助文化組織的事情被媒體揭露后，引起輿論大嘩。由于中央情報(bào)局聲名狼藉，這自然影響了美國輸出民主的戰(zhàn)略計(jì)劃。在此之后，美國一直醞釀以公開的方式輸出民主，洗掉中央情報(bào)局的惡名。

1982年，美國總統(tǒng)里根籌劃實(shí)施“民主基本建設(shè)”戰(zhàn)略，要在全球高調(diào)“推廣美國民主”。1983年11月，美國國會(huì)通過《國務(wù)院授權(quán)法》，成立NED，總部設(shè)在華盛頓，免于稅收。NED自稱是非政府公益組織。但是，它的主要資金來源于美國政府撥款。1983年至1994年，其資金完全依靠美國國務(wù)院撥款，后來開始接受少量社會(huì)捐款。目前，美國政府對(duì)NED的撥款主要包括三部分：最大來源是國會(huì)年度撥款；其次是國會(huì)對(duì)外民主項(xiàng)目資助；三是美國務(wù)院人權(quán)民主基金撥款。

NED下面有四大核心機(jī)構(gòu)：國際私營企業(yè)中心、國際勞工團(tuán)結(jié)美國中心、國際共和黨研究所和全國民主黨國際事務(wù)學(xué)會(huì)。國家民主基金會(huì)把約55％－60％的經(jīng)費(fèi)撥給這些機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)在國外以“非政府組織”交流的名義開展活動(dòng)，建立分支組織，培養(yǎng)骨干。其余的資金則直接提供給目標(biāo)國家的非政府組織，幫助它們從事活動(dòng)?？傊?span lang="EN-US">NED的下屬組織，派出學(xué)者、知名政要、國際知名人士，在目標(biāo)國家進(jìn)行活動(dòng)，建立各種反政府的政治組織，形成外圍組織，培養(yǎng)選民政治積極分子，提供資金和指導(dǎo)，宣傳美國的自由民主價(jià)值觀。同時(shí)向報(bào)刊傳媒滲透，資助媒體、報(bào)刊和電臺(tái)，以此為中介，在民眾中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。［2］

國家民主基金會(huì)的第一任代理主席艾倫 溫斯頓說他們干的是中央情報(bào)局的活，所言非虛。國家民主基金會(huì)身后一直隱藏著中央情報(bào)局的影子。據(jù)俄羅斯媒體披露， 基金會(huì)的創(chuàng)始人之一小沃爾特·雷蒙德，1970年到1982年間一直在為中情局工作。從2005至2007年，巴里·F·勒文克朗一直是美國國務(wù)院負(fù)責(zé)民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局助理秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國家民主基金會(huì)運(yùn)行。在這之前，他是中央情報(bào)局局長(zhǎng)特別助理、美國國家情報(bào)委員會(huì)主要分析員、美國參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席?；蛟S可以說，國家民主基金會(huì)是一個(gè)換了馬甲的中央情報(bào)局。

NED的資金是非常充足的。在1983年，美國國會(huì)給國家民主基金會(huì)提供的財(cái)政撥款是1800萬美元，隨后逐漸增加，到20世紀(jì)90年代末達(dá)到3000萬美元。美國“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，美國政府開始大幅提升預(yù)算。預(yù)算撥款具體數(shù)額如下：2004年7900萬；2005年約1.13億；2006年約1.09億；2007年約1.06億；2008年約1.34億；2009年約1.31億；2010年約1.35億。［3］

2007年次貸危機(jī)后，美國財(cái)政緊張。但國家民主基金會(huì)的資金并未壓縮。

中國是NED的重要目標(biāo)。從大眾媒體中披露的看，與中國相關(guān)的近40個(gè)組織接受美國民主基金會(huì)捐助，其中不少是反華組織。據(jù)國家民主基金會(huì)出版的《2004年支持全球民主的資助報(bào)告》，該基金會(huì)2003年為中國大陸和香港的異議組織提供了439萬美元的資助。2004年美國政府的總撥款是790萬?，F(xiàn)在有多少，大家可以估算一下。

民主是中國百年以來的焦點(diǎn)問題之一。今天，更是百家爭(zhēng)鳴，思潮洶涌，龍蛇混雜。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使更多的人可以關(guān)注這一問題，可以參與爭(zhēng)鳴。但是，在這個(gè)爭(zhēng)鳴的過程中，人們至少需要了解清楚這樣幾個(gè)問題：“說了什么”；“誰在說”；“為什么說”；“誰掏錢讓人說”。

參考文獻(xiàn)：

［1］[美]威廉·恩道爾：霸權(quán)背后—美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略，呂德宏等譯，世界產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第88頁。

［2］參見劉國柱：“全國民主基金會(huì)與美國民主援助”，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。

［3］參見“美國國家民主基金會(huì)攪和世界”，人民網(wǎng)，2008年10月6日。

（作者：梁孝，中國社會(huì)科學(xué)院國家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心特邀研究員）