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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，同時(shí)也積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行。然而，在國(guó)企改革的方向問(wèn)題上，卻一直存在兩種截然不同的思路。一種是正視國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，切實(shí)破除影響國(guó)企效率的體制機(jī)制障礙；另一種則抱著“國(guó)企存在就是問(wèn)題”的偏見(jiàn)，刻意夸大甚至捏造國(guó)有企業(yè)效率低下的“事實(shí)”，伺機(jī)推行國(guó)企私有化。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須走出“國(guó)企低效論”的話語(yǔ)陷阱，排除新自由主義的干擾誤導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)企改革的正確方向。

　　一、“國(guó)企低效論”的實(shí)質(zhì)是“國(guó)企私有化”

　　“國(guó)企低效論”認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)不但自身天生低效率，不能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容，而且還擠占非公有制經(jīng)濟(jì)的生存空間，不利于資源優(yōu)化配置，嚴(yán)重拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“國(guó)企低效論”并不是一種新論調(diào)，它的出現(xiàn)與傳播在我國(guó)由來(lái)已久；但伴隨國(guó)有企業(yè)改革步入深水區(qū)，一些人又運(yùn)用新自由主義的話語(yǔ)體系來(lái)故意曲解改革政策，企圖誤導(dǎo)公眾將國(guó)企改革舉措均視為針對(duì)“國(guó)企低效論”所作的政策回饋。這主要體現(xiàn)在：

　　一是借口“國(guó)企低效論”曲解混合所有制改革。認(rèn)為既然國(guó)有企業(yè)效率低下，混合所有制改革就是要通過(guò)大幅降低國(guó)有股比重，實(shí)現(xiàn)私有資本對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組改造。這樣一來(lái)，混合所有制改革就被簡(jiǎn)單地理解為針對(duì)國(guó)有企業(yè)的“單向混合”與“以賣代混”，被等同于用迂回漸進(jìn)的方式推進(jìn)私有化。

　　二是借口“國(guó)企低效論”人為地將國(guó)企與市場(chǎng)絕對(duì)對(duì)立化。認(rèn)為若要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須清除所有阻礙市場(chǎng)資源配置的影響因素，而國(guó)有企業(yè)的存在與崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，進(jìn)而主張國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)徹底退出一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　三是借口“國(guó)企低效論”惡意將國(guó)有企業(yè)與“僵尸企業(yè)”混同。認(rèn)為國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)不善，卻可以依靠政府輸血“僵而不死”，由此推斷現(xiàn)有的“僵尸企業(yè)”大都是國(guó)有企業(yè)，且未來(lái)會(huì)有更多國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)“僵尸化”傾向，并據(jù)此認(rèn)為清理處置“僵尸企業(yè)”本質(zhì)上就是要讓國(guó)有企業(yè)“入土為安”。

　　由此可見(jiàn)，“國(guó)企低效論”的核心主張無(wú)不恪守“絕對(duì)自由化、徹底私有化、完全市場(chǎng)化”的新自由主義理論信條。其實(shí)質(zhì)是要在“國(guó)企低效率”與“私有化改革”之間建立起一種破與立的邏輯關(guān)聯(lián)，試圖通過(guò)顛倒黑白來(lái)妖魔化國(guó)企，制造“國(guó)企低效”的社會(huì)輿論，削弱乃至取消國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)所謂“私有化”目標(biāo)。

　　二、用事實(shí)撥開(kāi)“國(guó)企低效論”的迷霧

　　國(guó)有企業(yè)是否意味著低效率？只有全面客觀占有事實(shí)，方能撥開(kāi)籠罩在“國(guó)企低效論”上方的重重迷霧。

　　國(guó)有企業(yè)并非天生低效率，而是越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)在新中國(guó)建立早期很短時(shí)間內(nèi)組織起巨大的資源力量，形成了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和新生社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的社會(huì)生產(chǎn)力，以鞍鋼、長(zhǎng)春一汽、大慶油田等為代表的一大批重大項(xiàng)目不僅建設(shè)速度一流，而且生產(chǎn)和管理效率也達(dá)到那個(gè)時(shí)代的高水平，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)越性，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的時(shí)代坐標(biāo)。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，特別是多種經(jīng)濟(jì)成分的興起，國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)中日漸暴露出資源過(guò)分集中、運(yùn)行機(jī)制僵化、管理體制陳舊等種種弊端，因此必須對(duì)之進(jìn)行改革，這同樣是歷史的必然，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然要求。

　　改革開(kāi)放近40年，我們徹底擺脫了那種片面追求公有制純而又純的僵化觀念束縛，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)共同發(fā)展”“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　從經(jīng)濟(jì)效益看，國(guó)有企業(yè)總體上資產(chǎn)質(zhì)量和實(shí)力大幅提升。2015年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總和2.3萬(wàn)億元，是2003年的4.7倍；截至2015年底，所有者權(quán)益40.1萬(wàn)億元，是2003年底的4.8倍。

　　從創(chuàng)新能力看，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)重大科技創(chuàng)新的骨干力量。在載人航天、探月工程、深海探測(cè)、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，在智能電網(wǎng)、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)并具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，國(guó)有企業(yè)已成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。2015年，中國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有100家，其中國(guó)有企業(yè)83家，比2003年增加了77家；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、區(qū)域、規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力帶動(dòng)了我國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、管理、服務(wù)走出去。

　　國(guó)有企業(yè)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，有力地促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。事實(shí)證明，企業(yè)效益如何，并不取決于所謂姓“公”姓“私”，而主要取決于由技術(shù)裝備、創(chuàng)新能力、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理水平形成的企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)有企業(yè)并非與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，而是能夠提高社會(huì)資源配置的整體效率。國(guó)有企業(yè)的身份地位，是由國(guó)家作為主要投資人來(lái)決定的。這就意味著，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)的功能定位不同于一般的非公有制企業(yè)，它不僅具有市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)的一般屬性，而且還承載著國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家政策，在促進(jìn)社會(huì)整體效率方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　比如，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提供公共產(chǎn)品、增加就業(yè)、培養(yǎng)人才等方面有著顯著的溢出效應(yīng)。以高鐵為例，國(guó)有企業(yè)在高速鐵路領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不僅利用其經(jīng)濟(jì)輻射作用促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在更優(yōu)程度、更高層次上配置資源；而且為非公有制企業(yè)在該領(lǐng)域配套行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。通過(guò)基于市場(chǎng)原則的分工與合作，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的雙贏效果。

　　再如，國(guó)有企業(yè)在防范和熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)中發(fā)揮著“自動(dòng)穩(wěn)定器”的重要作用，借助其自身強(qiáng)大的投資能力，可以在逆周期的“反向操作”中保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)能力。

　　此外，國(guó)有企業(yè)在保障職工體面工作和體面勞動(dòng)中不斷增強(qiáng)其主人翁地位，在貫徹按勞分配原則中充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，最大限度保障了資本與勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的平衡修復(fù)，有效限制了我國(guó)財(cái)富和收入分配的不平等。衡量國(guó)有企業(yè)的效益，不僅要看經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，還要看社會(huì)效益，以及對(duì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家政策的貢獻(xiàn)大小。這是國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)的最大不同。

　　國(guó)有企業(yè)并非拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。衡量國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)，不但要看它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，還要看對(duì)科技進(jìn)步、宏觀調(diào)控、社會(huì)穩(wěn)定、民生福祉所作的貢獻(xiàn)；既要看有形貢獻(xiàn)，還要看無(wú)形貢獻(xiàn)；既要看當(dāng)前，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　月有圓缺、潮有漲落，對(duì)國(guó)有企業(yè)的考量不能以一時(shí)一事論英雄。從發(fā)展歷史看，國(guó)有企業(yè)的存在使我國(guó)在最短時(shí)間內(nèi)形成了獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為建立現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國(guó)防事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)改革煥發(fā)生機(jī)活力的國(guó)有企業(yè)，在我國(guó)保持高速增長(zhǎng)、成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體中，立下了不可磨滅的功勞。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)有企業(yè)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作出重大貢獻(xiàn)。以稅收為例，2014年規(guī)模以上國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全部工業(yè)企業(yè)的23.7%，但上交稅金占到全部工業(yè)企業(yè)的44.6%。此外，國(guó)有企業(yè)積極參與援疆援藏援青、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)公益事業(yè)，特別是在發(fā)生特別重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)總是沖在第一線、發(fā)揮重大作用。正是國(guó)有企業(yè)具有“不獨(dú)善其身，更兼善天下”的“家國(guó)情懷”，每當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭遇下行壓力，國(guó)有企業(yè)就會(huì)義不容辭地成為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的中流砥柱。

　　三、堅(jiān)定國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的制度自信

　　“國(guó)企低效論”的最大謬誤，在于把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)退化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般，把國(guó)有企業(yè)等同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，僅將自身利益最大化的資本本能作為評(píng)價(jià)國(guó)企效率的單一化指標(biāo)，而對(duì)適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)所要求的社會(huì)理性卻避而不談。在這種單純的“效率拷問(wèn)”之下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性便被無(wú)形遮蔽了。

　　國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著雙重角色。一方面，國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代企業(yè)法人主體，它要自主獨(dú)立地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要講求良好的經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，要確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它與其他所有制企業(yè)是一致的。另一方面，國(guó)有企業(yè)又是國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家政策的承載者，在維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉方面承擔(dān)著重要的職責(zé)使命。履行好這些職責(zé)使命，就不能只講利潤(rùn)和效益，而要講國(guó)家使命、民族擔(dān)當(dāng)，才能當(dāng)好“共和國(guó)長(zhǎng)子”。當(dāng)前深入進(jìn)行的國(guó)企改革，是為了使國(guó)有企業(yè)更好地扮演這樣的雙重角色，而不是相反。

　　國(guó)家通過(guò)與國(guó)有企業(yè)之間的所有權(quán)關(guān)系，可以有效地將宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)融合到國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為之中，借助國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，并保證國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，我國(guó)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用國(guó)企的宏觀效果生成機(jī)制抵御了市場(chǎng)的盲目性風(fēng)險(xiǎn)，克服了私有制與市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷，實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。這是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性所在，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中設(shè)立國(guó)有企業(yè)的“初心”，對(duì)此我們要保持高度的制度自信。

　　當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷深化改革，經(jīng)營(yíng)管理體制已發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，企業(yè)運(yùn)行效率顯著提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但我們也要清醒地看到，我國(guó)國(guó)有企業(yè)還存在不少體制機(jī)制和管理問(wèn)題。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和緊迫感，破解國(guó)有企業(yè)所面臨的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特有優(yōu)勢(shì)。

　　進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，必須堅(jiān)守正確的改革方向，做好科學(xué)縝密的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。

　　首先，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，這是國(guó)有企業(yè)改革根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，也是國(guó)企改革者必須具有的底線思維。歷史已充分證明，私有化改革并不能真正帶來(lái)效率，決不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

　　其次，必須正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，也是國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有人認(rèn)為，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是讓市場(chǎng)在一切領(lǐng)域起“萬(wàn)能”的決定性作用，就是要取消黨和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是根本錯(cuò)誤的。事實(shí)上，即使在西方資本主義國(guó)家，政府調(diào)控的基因也始終沒(méi)有被消除。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，既要依靠市場(chǎng)決定性作用激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，又要更好發(fā)揮政府作用以糾正市場(chǎng)失靈。

　　最后，必須構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革與落實(shí)黨的建設(shè)同步推進(jìn)，不斷把自身的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（作者單位：廈門大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心；來(lái)源：轉(zhuǎn)自《求是》2016/18）

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