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          【摘  要】2016年1月1日《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》正式生效，該法雖然僅有二十一條，但其內(nèi)涵豐富、字字千鈞，以法律的權(quán)威性和公信力推崇著英雄的價(jià)值，弘揚(yáng)著民族精神，對(duì)于激發(fā)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

2016年1月1日正式生效的《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》，構(gòu)建了國家最高榮譽(yù)的法律制度，規(guī)范了國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)的名稱、授予對(duì)象及程序、獎(jiǎng)勵(lì)形式、獲得者權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

該法雖然僅有二十一條，但其內(nèi)涵豐富、字字千鈞，以法律的權(quán)威性和公信力推崇著英雄的價(jià)值，弘揚(yáng)著民族精神，對(duì)于激發(fā)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

從法律的作用功能角度審視，該部法律將發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)功能，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；將發(fā)揮權(quán)益保障功能，促成尊重英雄、愛護(hù)英雄的社會(huì)風(fēng)尚；將發(fā)揮外交媒介功能，打造對(duì)外友好交往的榮譽(yù)平臺(tái)。

1強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)功能，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

榮譽(yù)制度具有促成政治認(rèn)同、引領(lǐng)價(jià)值取向和進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的多重功能，而法定化的榮譽(yù)制度將使該功能更加強(qiáng)大、穩(wěn)定和持久。

《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》第一條開宗明義地指出，“為了褒獎(jiǎng)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的杰出人士，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，激發(fā)全國各族人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的積極性，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，根據(jù)憲法，制定本法”。

百歲老兵孫庭江先后經(jīng)歷抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。圖為2015年6月，孫庭江在家中展示自己獲得的勛章。

在闡明立法目的和立法依據(jù)之后，緊接著在第二條對(duì)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行了法律定位，規(guī)定“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)為國家最高榮譽(yù)”。這意味著我國終于建立了國家最高榮譽(yù)的法律制度。

事實(shí)上，我國一直英雄輩出，且在歷史中形成了具有中國特色的榮譽(yù)體系。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就設(shè)立了“戰(zhàn)斗英雄”“勞動(dòng)英雄”等榮譽(yù)稱號(hào)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期設(shè)立了“人民功臣”“支前功臣”等榮譽(yù)稱號(hào)，以及“毛澤東獎(jiǎng)?wù)?span lang="EN-US">”等勛章（獎(jiǎng)?wù)拢龘P(yáng)和激勵(lì)著無數(shù)保家衛(wèi)國的仁人志士。

新中國成立以來，先后設(shè)立和頒發(fā)過“八一勛章”“獨(dú)立自由勛章”“解放勛章”“紅星功勛榮譽(yù)章”“獨(dú)立功勛榮譽(yù)章”和“勝利功勛榮譽(yù)章”，等等。特別是自20世紀(jì)80年代以后，獎(jiǎng)?wù)路N類日益增多，授獎(jiǎng)主體和范圍日益廣泛，包括“全國勞動(dòng)模范獎(jiǎng)?wù)?span lang="EN-US">”“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)?span lang="EN-US">”“三八紅旗手獎(jiǎng)?wù)?span lang="EN-US">”“先進(jìn)工作者獎(jiǎng)?wù)?span lang="EN-US">”等。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期形成的上述榮譽(yù)體系，在不同歷史時(shí)期、不同領(lǐng)域發(fā)揮了相應(yīng)的激勵(lì)功能，也為《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》的制定奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

但是，由于法律制度的缺位，我國榮譽(yù)體系也存在標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭管理、程序各異等問題，一定程度上減損了榮譽(yù)的權(quán)威性、含金量和公信力，進(jìn)而影響了榮譽(yù)制度應(yīng)有的激勵(lì)引導(dǎo)功能。

此次制定頒發(fā)《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》，從性質(zhì)、名稱和程序等方面對(duì)國家最高榮譽(yù)作了界定，使憲法相關(guān)規(guī)定落地生根，使有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)表彰的行政法規(guī)和軍事法規(guī)有了上位法，從而形成了搭配合理、區(qū)分有度的表彰和榮譽(yù)法律制度體系。

法律是社會(huì)的調(diào)整器，也是價(jià)值的風(fēng)向標(biāo)。從該法內(nèi)容看，將從多個(gè)方面引導(dǎo)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

一是以響亮的名稱推進(jìn)政治認(rèn)同，激發(fā)政治自豪感。該法將國家勛章命名為“共和國勛章”，且要求國家榮譽(yù)稱號(hào)的名稱冠以“人民”（也可以使用其他名稱），“共和國”和“人民”都具有強(qiáng)烈的政治導(dǎo)向和價(jià)值意蘊(yùn)。正如全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)在作關(guān)于《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》說明中所指出的，“‘共和國’一詞，寄托著中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，已深入人心。

授予‘共和國勛章’，有利于增強(qiáng)全中國人民對(duì)國家的認(rèn)同感和向心力”，這對(duì)于培育和踐行愛國主義價(jià)值觀具有重大意義。該法關(guān)于國家榮譽(yù)稱號(hào)的名稱冠以“人民”的規(guī)定，其用意也與之類似。

二是以隆重的儀式引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)公眾。該法第九條規(guī)定，“國家在國慶日或者其他重大節(jié)日、紀(jì)念日，舉行頒授國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的儀式；必要時(shí)，也可以在其他時(shí)間舉行頒授國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的儀式”。

儀式具有重要的教育引導(dǎo)作用，可通過莊重的形式、典禮或符號(hào)承載一定的信念和力量，使得公眾經(jīng)由強(qiáng)烈的視聽效果實(shí)現(xiàn)心靈觸動(dòng)乃至思想震撼，進(jìn)而感受到最高榮譽(yù)制度所表征的國家形象與意志，使他們產(chǎn)生“感同身受”的體驗(yàn)與期待，達(dá)到榮譽(yù)所承擔(dān)的社會(huì)規(guī)訓(xùn)功能。

三是以嚴(yán)格的條件和程序確保國家最高榮譽(yù)的含金量和吸引力。依據(jù)《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》的規(guī)定，“共和國勛章”的授予對(duì)象必須是為中國特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士，國家榮譽(yù)稱號(hào)的獲得者也必須是在各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。

“巨大貢獻(xiàn)”“卓越功勛”“ 崇高聲譽(yù)”“杰出人士”等詞語對(duì)國家最高榮譽(yù)的授予對(duì)象作出了條件性限制，體現(xiàn)了國家最高榮譽(yù)的稀缺性、珍貴性。同時(shí)，對(duì)于最高榮譽(yù)的認(rèn)定進(jìn)行了嚴(yán)格程序設(shè)計(jì)，包括議案提出權(quán)和決定權(quán)的設(shè)定。

該法第五條規(guī)定了議案提出程序，明確“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長會(huì)議根據(jù)各方面的建議，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的議案。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)的議案”。

除此之外，其他機(jī)構(gòu)無權(quán)提出議案，根據(jù)第六條的規(guī)定，提出議案只是授予榮譽(yù)的前置程序，最終的決定權(quán)在全國人大常委會(huì)。很顯然，程序的啟動(dòng)很高端，操作很嚴(yán)謹(jǐn)，符合最高榮譽(yù)的價(jià)值屬性。

2突出權(quán)益保障功能，促成尊重英雄愛護(hù)英雄的社會(huì)風(fēng)尚

從法律屬性看，榮譽(yù)是一種權(quán)利。我國《民法通則》第一百零二條早已確認(rèn)了榮譽(yù)權(quán)，規(guī)定：“公民、法人享有榮譽(yù)權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽(yù)稱號(hào)。”

雖然該法條只點(diǎn)到“榮譽(yù)稱號(hào)”，但是按照舉輕明重的原則，勛章顯然也是一種重要的榮譽(yù)權(quán)。法學(xué)界一般認(rèn)為榮譽(yù)權(quán)包括榮譽(yù)獲得和保持權(quán)、精神利益支配權(quán)、物質(zhì)利益獲得和支配權(quán)，等等。

新四軍老兵李世旺（右圖2015年7月攝）先后榮獲獨(dú)立自由勛章、解放勛章、淮海戰(zhàn)役紀(jì)念勛章、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念勛章。

國家最高榮譽(yù)權(quán)理應(yīng)得到最全面最充分的保護(hù)，因?yàn)閲易罡邩s譽(yù)獲得者要么是在中國特色社會(huì)主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士，要么是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。

對(duì)國家最高榮譽(yù)權(quán)進(jìn)行充分保護(hù)符合權(quán)利義務(wù)一致原則，符合社會(huì)公平正義理念，能夠產(chǎn)生積極的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。讓人欣喜的是，《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》采取多種方式對(duì)國家最高榮譽(yù)權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和保護(hù)。一是建立國家功勛簿制度，將英雄事跡載入史冊(cè)。

該法第十條規(guī)定，“國家設(shè)立國家功勛簿，記載國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者及其功績”。國家功勛簿的建立，不僅是一種檔案和證據(jù)的固定，而且是一種英雄歷史傳承，對(duì)國家最高榮譽(yù)權(quán)的保持和維護(hù)具有重要意義。

從正面看，國家建立的功勛簿具有歷史厚重感，每一頁都有英雄的事跡在閃耀；從反面看，功勛簿是批駁那些別有用心，意圖詆毀否定英雄言行的重要武器。無論時(shí)間如何流轉(zhuǎn)，英雄事跡將永垂不朽。

相信本次立法設(shè)定 “共和國勛章”，并用國家功勛簿的形式記載，必將開啟傳承英雄血脈的新篇章。二是賦予國家最高榮譽(yù)獲得者的受尊重權(quán)和禮遇待遇權(quán)。該法第十一條規(guī)定，“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者應(yīng)當(dāng)受到國家和社會(huì)的尊重，享有受邀參加國家慶典和其他重大活動(dòng)等崇高禮遇和國家規(guī)定的待遇”。

該條從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面對(duì)國家最高榮譽(yù)獲得者的權(quán)益進(jìn)行了充分保障。精神上的尊重與禮遇，物質(zhì)上的待遇和保障，都是榮譽(yù)權(quán)的重要內(nèi)容，兩者缺一不可，相輔相成。只有充分全面的權(quán)益保障，才能消除英雄的后顧之憂，激發(fā)更多的人為民族大義和祖國富強(qiáng)而奮斗。

如果忽視對(duì)英雄的權(quán)益保障，讓“英雄流血又流淚”，那么就可能產(chǎn)生消極的社會(huì)效果，正如著名軍事理論家約米尼所言，“假使在一個(gè)國家里面，那些犧牲生命健康幸福去保衛(wèi)國家的勇士們，其社會(huì)地位反而不如大腹便便的商賈，那么這個(gè)國家的滅亡，就一點(diǎn)都不冤枉”。

因此，《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》高度重視對(duì)最高榮譽(yù)獲得者的權(quán)益保障，具有堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和戰(zhàn)略價(jià)值。三是確立了榮譽(yù)終身制度和追認(rèn)制度。該法第十三條規(guī)定，“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)為其獲得者終身享有，但依照本法規(guī)定被撤銷的除外”。

這意味著非因法定事由、非經(jīng)法定程序，榮譽(yù)獲得者將終身享有相應(yīng)權(quán)益。同時(shí)該法第十六還規(guī)定，“生前作出突出貢獻(xiàn)符合本法規(guī)定授予國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)條件的人士，本法施行后去世的，可以向其追授國家勛章、國家榮譽(yù)稱號(hào)”。這一條是對(duì)那些默默耕耘的“無名英雄”的褒揚(yáng)和告慰。

3增強(qiáng)外交媒介功能，打造對(duì)外友好交往的榮譽(yù)平臺(tái)

依法建立國家功勛榮譽(yù)制度是國際通行做法，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，能夠增強(qiáng)國際影響力和感召力。給外國人授勛，是國際交往的重要手段，是鞏固和發(fā)展國家間傳統(tǒng)友誼的重要媒介，且已成為一種國際慣例。

例如，法國在對(duì)外交往中，常常對(duì)外國人授予榮譽(yù)軍團(tuán)勛章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華人約有40多人被授予榮譽(yù)軍團(tuán)勛章，其中包括巴金（司令勛章）、孔泉（大軍官勛章）、陳竺（軍官勛章）、范增（騎士勛章）、吳建民（騎士勛章）等中國知名人士。俄羅斯也有為外國公民授予獎(jiǎng)?wù)碌膫鹘y(tǒng)。

2015年8月，北京市市長王安順（右）給國際田聯(lián)主席拉明·迪亞克佩戴“北京市榮譽(yù)市民”勛章。

2015年4月15日，俄羅斯駐華大使杰尼索夫代表俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京，向32名為蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)（1941-1945年）作出貢獻(xiàn)的中國公民，頒發(fā)了“偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年”紀(jì)念獎(jiǎng)?wù)隆Ｃ珴蓶|的女兒李敏、劉少奇女兒劉愛琴、瞿秋白的女兒瞿獨(dú)伊、李富春的女兒李特特等著名共產(chǎn)黨人的后代均到場(chǎng)領(lǐng)取了獎(jiǎng)?wù)隆?span lang="EN-US">

除此之外，我國領(lǐng)導(dǎo)人近年來也被許多國家和國際組織授予過勛章，所授勛章不僅體現(xiàn)了中外國家的珍貴友誼，也是贊揚(yáng)中國在國際事務(wù)中作出的杰出貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，在《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》出臺(tái)以前，我國各級(jí)政府一直存在為外國人授予勛章或獎(jiǎng)?wù)碌膶?shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國為外國人頒發(fā)的國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)有中國政府“友誼獎(jiǎng)”、 國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)、中華圖書特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，等等。

地方獎(jiǎng)項(xiàng)有上海市政府1993年設(shè)立的“白玉蘭榮譽(yù)獎(jiǎng)”、北京市政府1999年設(shè)立的“長城友誼獎(jiǎng)”、 廈門市政府2004年設(shè)立的“白鷺友誼獎(jiǎng)”，除此之外，還有不少地方政府為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)突出的外國人授予“榮譽(yù)市民”。

上述為外國人開設(shè)的榮譽(yù)項(xiàng)目，在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的激勵(lì)功能和感召作用。例如國際橋梁知名專家意大利人布魯諾·布里斯杰拉教授于2013年獲得中國政府“友誼獎(jiǎng)”、福建省“友誼獎(jiǎng)”，2014年獲得福州市“榮譽(yù)市民”稱號(hào)，他在接受記者采訪時(shí)坦言：“這些獎(jiǎng)項(xiàng)讓我在中國更有歸屬感。在中國，我感覺我就處于世界的中心，這里是個(gè)靠努力就能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方，我也有我的‘中國夢(mèng)’ 。”

各級(jí)政府為外國人表彰獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐，為此次《國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法》相關(guān)內(nèi)容的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，該法在第三條明確規(guī)定，“ 國家設(shè)立‘友誼勛章’，授予在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人”。

這意味著外國人也成為我國最高榮譽(yù)的授予對(duì)象，其規(guī)格更高、形式更正規(guī)，激勵(lì)功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。如果說第三條是常態(tài)化的實(shí)體性規(guī)定的話，那么第八條的內(nèi)容則為國事活動(dòng)搭建了方便靈活的程序平臺(tái)，該條規(guī)定“中華人民共和國主席進(jìn)行國事活動(dòng)，可以直接授予外國政要、國際友人等人士‘友誼勛章’”。

國事活動(dòng)是憲法賦予中華人民共和國主席的重要職權(quán)職責(zé)，而國事活動(dòng)需要一定的手段和平臺(tái)，此次立法賦予中華人民共和國主席直接為外國政要和國際友人授予“友誼勛章”的權(quán)力，為國事活動(dòng)提供了快捷高效的手段，有利于開創(chuàng)國際交往新局面，有利于更好地宣傳中國文化、展示大國形象。