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聞?wù)鳎褐袣W四國(guó)20余年發(fā)展 從擁抱西方到擁抱中國(guó)

點(diǎn)擊：3380  作者：聞?wù)?   來源：觀察者網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2016-06-24 15:25:03

  

6月20日，國(guó)家主席習(xí)近平時(shí)隔12年再次對(duì)波蘭進(jìn)行國(guó)事訪問。期間，兩國(guó)元首宣布將把中波關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。就在三個(gè)月前的3月，習(xí)近平主席剛剛結(jié)束對(duì)捷克的國(guó)事訪問。那次是中捷建交67年以來，中國(guó)國(guó)家元首首次訪問捷克，也是習(xí)近平主席首訪中東歐國(guó)家。

 

中國(guó)元首三個(gè)月內(nèi)兩次訪問中東歐，這意味著什么？

 

中歐的四個(gè)國(guó)家——波蘭、捷克、斯洛伐克和匈牙利，在公眾的印象里并不是中國(guó)外交的重點(diǎn)，但近來雙邊互訪卻極為頻繁。這四個(gè)前社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家究竟是經(jīng)歷了怎樣的波折，又怎樣選擇了擁抱中國(guó)？回答這個(gè)問題，我們還要回到上世紀(jì)90年初那個(gè)波詭云譎的年代。

 

擁抱西方 成立維謝格拉德集團(tuán)

 

回顧歷史，在冷戰(zhàn)時(shí)期，這四個(gè)國(guó)家都屬于蘇聯(lián)陣營(yíng)，加入華約和經(jīng)互會(huì)，一面背靠蘇聯(lián)，另一面直面冷戰(zhàn)的第一線。

 

1989年2月波蘭召開圓桌會(huì)議、5月匈牙利首次開放奧匈邊境、6月波蘭舉行半自由選舉、10月匈牙利議會(huì)通過修憲確立多黨制、11月捷克斯洛伐克“天鵝絨革命”、11月9日柏林墻倒塌……一系列的事件標(biāo)志著蘇東國(guó)家徹底放棄蘇聯(lián)模式。這幾個(gè)國(guó)家早在幾十年前就表現(xiàn)過對(duì)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)地位的不滿和挑戰(zhàn)。因此在蘇東劇變之后，他們急切地期盼完成政治和經(jīng)濟(jì)上的雙重轉(zhuǎn)型，從蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣侥Ｊ健?/span>

 

因此，目標(biāo)一致的三國(guó)一致同意建立一個(gè)三國(guó)合作機(jī)制，目的就是加快三國(guó)轉(zhuǎn)型步伐，以便更快更好地向西方靠攏。

 

維謝格拉德四國(guó)

 

于是在1991年2月15日，波蘭、匈牙利和捷克斯洛伐克在匈牙利的維謝格拉德城堡正式簽署《維謝格拉德合作協(xié)議》以及關(guān)于三國(guó)在歐洲一體化過程中進(jìn)行合作的宣言。

 

維謝格拉德一詞代表著中歐國(guó)家可追溯到14世紀(jì)的合作歷史。1335年秋天，匈牙利國(guó)王查理一世、波希米亞國(guó)王（捷克）盧森堡的約翰和波蘭國(guó)王卡齊米日三世在維謝格拉德城堡會(huì)晤。三方商定要加強(qiáng)三國(guó)在政治和貿(mào)易上的合作。確保相互和平友好，并建立聯(lián)盟關(guān)系，當(dāng)時(shí)是為了對(duì)付哈布斯堡家族統(tǒng)治下的奧地利。

 

時(shí)隔600多年，這樣一個(gè)代表著中歐合作的名號(hào)又重新被人拾起。而這四個(gè)國(guó)家也有一個(gè)中國(guó)民眾并不太熟悉的稱呼——維謝格拉德國(guó)家。當(dāng)然，其中的目的已經(jīng)不是為了什么具體的敵人。在宣言文件中，清楚地記錄了三國(guó)希望實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)：

 

建立獨(dú)立主權(quán)國(guó)家，全面恢復(fù)民主和自由；清算極權(quán)主義政權(quán)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)民精神生活中的殘余；建立議會(huì)民主制度和現(xiàn)代法治國(guó)家，尊重人權(quán)和其他一切基本權(quán)利；建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；全方位同歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全和法律體系接軌。

 

宣言里的文字彌漫著一股上世紀(jì)末的氣息，但總而言之，在合作之初，各國(guó)的目的是一致且明晰的：第一是清算蘇聯(lián)和經(jīng)互會(huì)在各國(guó)的影響；第二就是全面融入歐洲。為此在加入歐共體前，三國(guó)還先行成立了中歐自貿(mào)區(qū)，加強(qiáng)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，先消除各成員國(guó)間的貿(mào)易壁壘，為進(jìn)一步加入歐盟做準(zhǔn)備。

 

擁抱西方不僅有經(jīng)濟(jì)上的考慮，更是為了尋求新的軍事安全保障。雖然有從蘇聯(lián)獨(dú)立出來的前加盟共和國(guó)做屏障，維謝格拉德國(guó)家距離俄羅斯還尚有一段距離。但由于歷史原因（波蘇紛爭(zhēng)、匈牙利十月事件、布拉格之春），他們迫切地希望獲得來自美國(guó)和歐洲的支持，保障本國(guó)的安全。

 

匈牙利十月事件中出動(dòng)的蘇軍坦克

 

基于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和軍事安全這兩點(diǎn)客觀需求，維謝格拉德國(guó)家的最優(yōu)解就是采取一致行動(dòng)，盡快加入北約，盡早加入歐盟。

 

首先在2000年之前，四國(guó)先后都加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。之后除斯洛伐克以外，波匈捷三國(guó)在1999年加入了北約。而斯洛伐克隨后在2004年的第五輪東擴(kuò)中加入北約。同年，四國(guó)一起加入了歐盟，正式完成了轉(zhuǎn)型之初的目標(biāo)。

 

經(jīng)過10余年的發(fā)展和運(yùn)作，四國(guó)最終都加入了經(jīng)合組織、北約和歐盟，這三大西方世界朋友圈。

 

雖然，網(wǎng)絡(luò)上每次談及中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)，都會(huì)舉東歐妓女泛濫、東歐色情片滿地的例子來調(diào)侃。但最終還是要拿數(shù)據(jù)說事兒。

 

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，維謝格拉德集團(tuán)4國(guó)都屬于高收入國(guó)家。加入歐盟的10年間，四國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有了顯著增長(zhǎng)。斯洛伐克和波蘭的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了一倍多，捷克增長(zhǎng)70%，匈牙利增長(zhǎng)了36%。四國(guó)與歐盟15國(guó)的收入差距縮小了1/3；除匈牙利外，其他三國(guó)生活質(zhì)量顯著提高，捷克的生活質(zhì)量甚至超過了英國(guó)和意大利。2003年四國(guó)出口總額為1550億歐元，2013年增長(zhǎng)到3980億歐元。

 

加入歐盟之后，四國(guó)也從歐盟拿到了數(shù)額不小的基金扶持。2007年至2013年，四國(guó)共獲得1309億歐元。各國(guó)將基金投資于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、中小企業(yè)和研究開發(fā)，都取得了不錯(cuò)的成果。

 

自顧不暇的老歐洲

 

但近年來，歐債危機(jī)、難民危機(jī)接踵而至，加入西方的紅利越來越小。

 

歐債危機(jī)爆發(fā)前，維謝格拉德四國(guó)之前都積極爭(zhēng)取加入歐元區(qū)。但在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，只有斯洛伐克于2009年加入歐元區(qū)。本來，斯洛伐克希望通過加入歐元區(qū)縮小與歐盟老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。但加入歐元區(qū)僅兩年就爆發(fā)歐債危機(jī)，斯洛伐克民眾對(duì)歐元普遍喪失信心，但政府卻依然選擇支持拯救歐元區(qū)。最終，執(zhí)政的中右翼政府因此倒臺(tái)。其余三國(guó)也紛紛對(duì)加入歐元區(qū)轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度。

 

另一方面，四國(guó)的主要出口市場(chǎng)都是歐元區(qū)國(guó)家。歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩甚至陷入衰退，也嚴(yán)重影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

 

在這種形勢(shì)下，四國(guó)也開始更緊密協(xié)作，維護(hù)自身利益的最大化。2015年，歐盟原定于9月23日舉行難民問題的緊急峰會(huì)。但在峰會(huì)召開前的21日，四國(guó)就以維謝格拉德集團(tuán)的名義提前表態(tài)，堅(jiān)決反對(duì)歐盟關(guān)于分配12萬(wàn)難民的方案。根據(jù)此項(xiàng)方案，歐盟將把難民均攤安置到各成員國(guó)內(nèi)。

 

在經(jīng)濟(jì)政治問題不斷的這種形勢(shì)下，只有安保紅利仍維持不變。烏克蘭危機(jī)之后，北約和歐盟迅速反應(yīng)對(duì)中歐四國(guó)給予了切實(shí)的軍事安全保障。

 

但在獲得安全保障的同時(shí)，也暴露了一些問題。比如說，波蘭是全球蘋果出口量最大的國(guó)家。以前，其中的2/3都要出口到俄羅斯。2014年，俄羅斯采取報(bào)復(fù)性政策，停止進(jìn)口波蘭農(nóng)產(chǎn)品，以回?fù)舨ㄌm參與制裁俄羅斯。波蘭在面對(duì)制裁之初，全國(guó)人民大吃蘋果以示團(tuán)結(jié)。但全憑國(guó)內(nèi)消化，畢竟太不現(xiàn)實(shí)。

 

吃不掉的波蘭小蘋果

 

蘋果問題是歐債危機(jī)爆發(fā)后，四國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)縮影。北約和歐盟可以派遣軍隊(duì)過去，讓他們晚上安心睡好覺。但他們卻解決不了誰(shuí)來把蘋果收走的問題，波蘭的農(nóng)民白天依然很鬧心。連外長(zhǎng)西科爾斯基都要在國(guó)際會(huì)議上提籃子推銷蘋果。直到最近，他們找到了解決問題的答案。

 

“賣蘋果”的波蘭外長(zhǎng)

 

那就是中國(guó)。

 

從“擁抱西方”到“擁抱中國(guó)”

 

中國(guó)與維謝格拉德國(guó)家近來關(guān)系日益緊密，是一件雙贏的事情。

 

對(duì)于四國(guó)來說，債務(wù)危機(jī)經(jīng)濟(jì)放緩，各國(guó)都把投資促進(jìn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。但世界上有能力進(jìn)行大規(guī)模、高質(zhì)量投資的國(guó)家屈指可數(shù)。歐元區(qū)國(guó)家實(shí)在是無(wú)暇顧及中東歐。中東歐只能改變過往一味向西的做法，把眼光投向東方。向中國(guó)尋求更密切的合作機(jī)會(huì)就成為最近一段時(shí)期，維謝格拉德國(guó)家政策最顯著的變化。

 

恰好，中國(guó)對(duì)外開放全面鋪開。十一五時(shí)期，更是啟動(dòng)了“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會(huì)，雙方不謀而合。

 

社科院歐洲所劉作奎曾分析，事實(shí)上，中東歐國(guó)家自蘇東劇變之后，向外界展現(xiàn)出一次較大的投資機(jī)遇：那就是上世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型初期，各國(guó)紛紛開始私有化改革，實(shí)行市場(chǎng)開放政策，在不同程度上對(duì)外資提供優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)。但隨著“回歸”西方步伐的加快，這種機(jī)遇期也隨之結(jié)束。而且在當(dāng)時(shí)，中國(guó)由于投資能力有限也沒有出臺(tái)相應(yīng)的整體投資戰(zhàn)略。而這次的良機(jī)自然不能放過。

 

德國(guó)《斯圖加特日?qǐng)?bào)》曾在報(bào)道中稍嫌嫉妒地稱，北京用廉價(jià)貸款拉攏東歐和東南歐國(guó)家。歐盟尚未走出歐債危機(jī)陰影，無(wú)法幫助中東歐地區(qū)，而這些地區(qū)急需資金改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)資金因此很受歡迎。

 

2011年6月25日，首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇在匈牙利首都布達(dá)佩斯召開，標(biāo)志著我國(guó)與16個(gè)中東歐國(guó)家的各領(lǐng)域合作更趨常態(tài)化、密集化。正如溫家寶總理在那次論壇上的發(fā)言，當(dāng)前中國(guó)和中東歐國(guó)家的共同利益在擴(kuò)大，相互需求在增加。

 

而在16個(gè)中東歐國(guó)家中，維謝格拉德四國(guó)更是其中的絕對(duì)主力。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與四國(guó)貿(mào)易額占16國(guó)的73%，出口占71%，進(jìn)口占50%。簡(jiǎn)言之，在16國(guó)中，1/4的國(guó)家占了近3/4的貿(mào)易額和出口額，近一半的進(jìn)口額?？梢哉f在中國(guó)-中東歐合作機(jī)制中，與維謝格拉德四國(guó)的合作構(gòu)成了最重要的內(nèi)容。

 

務(wù)實(shí)態(tài)度戰(zhàn)勝虛幻的政治幻想

 

此前，網(wǎng)上曾見過有這樣一種聲音：捷克波蘭之類的，不是一貫反華的嗎？為什么要跟他們走那么近？

 

這觸及到了中國(guó)與四國(guó)政治關(guān)系的問題。多年來唯一阻礙雙邊關(guān)系發(fā)展的就是西藏問題。在過去十幾年里，達(dá)賴集團(tuán)時(shí)常竄訪四國(guó)。而在維謝格拉德各國(guó)內(nèi)部的知識(shí)界和政界，達(dá)賴也有著不小影響。其中尤以波蘭和捷克為甚。

 

2008年12月，達(dá)賴參加在波蘭舉行的瓦文薩獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)25周年紀(jì)念活動(dòng)，期間會(huì)見了波蘭總理圖斯克和總統(tǒng)卡欽斯基。2013年10月，達(dá)賴在參加第13屆世界諾貝爾和平獎(jiǎng)得主峰會(huì)時(shí)，又與總理圖斯克會(huì)面。

 

達(dá)賴此前竄訪捷克，在布拉格參加2000論壇

 

而捷克的所作所為更加惡劣。早在2000年捷克總統(tǒng)哈維爾就在捷克會(huì)見了李登輝和達(dá)賴?yán)铩?008年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，捷克外交部長(zhǎng)公然要求捷克政府抵制北京奧運(yùn)會(huì)。總理托波拉內(nèi)克也在這一問題上大做文章，甚至在出席北京奧運(yùn)會(huì)記者招待會(huì)時(shí)公然佩戴“雪山獅子”的藏獨(dú)標(biāo)志。2009年，溫家寶總理與時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)的捷克看守內(nèi)閣總理會(huì)面。幾個(gè)月之后，他轉(zhuǎn)身就會(huì)見了達(dá)賴?yán)铩?/span>

 

但在歐債危機(jī)蔓延加深之后，各國(guó)開始轉(zhuǎn)變政策，達(dá)賴在2013年后再也沒有機(jī)會(huì)竄訪四國(guó)，與高層會(huì)面。

 

就連以前接近達(dá)賴最頻繁的捷克，在新政府上臺(tái)后，也轉(zhuǎn)持“親華”態(tài)度。2013年3月，捷克首任全民直選總統(tǒng)米洛什·澤曼上任后，一直致力于發(fā)展中捷關(guān)系。首先在俄羅斯索契冬奧會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了會(huì)晤。去年9月的抗戰(zhàn)勝利70州年活動(dòng)，歐盟大部分國(guó)家選擇派遣政府官員作為代表。只有捷克總統(tǒng)澤曼親自參加，并觀看了閱兵式。

 

國(guó)家主席習(xí)近平與捷克總統(tǒng)澤曼

 

2016年3月28日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問捷克，是中捷建交67年來中國(guó)國(guó)家元首首次訪問捷克，也是習(xí)近平主席首次訪問中東歐國(guó)家。在訪問期間，雙方總計(jì)簽署了60億歐元以上的項(xiàng)目。

 

斯洛伐克總統(tǒng)加什帕羅維奇則是最早宣布出席北京奧運(yùn)會(huì)的歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，也是在北京觀看奧運(yùn)會(huì)比賽時(shí)間最長(zhǎng)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之一。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延深化，倚重出口的斯洛伐克經(jīng)濟(jì)面臨困難的情況下，中國(guó)政府于2009年3月派遣大規(guī)模采購(gòu)團(tuán)來到斯洛伐克。同年6月18日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)斯洛伐克進(jìn)行國(guó)事訪問，是中斯建交60年來，中國(guó)國(guó)家元首首次訪問斯洛伐克。

 

積極參與“一帶一路”建設(shè)

 

自中國(guó)公布“一帶一路”構(gòu)想之后，也得到了四國(guó)的積極響應(yīng)。

 

其中以經(jīng)濟(jì)狀況最低迷的匈牙利，表現(xiàn)最積極。作為一帶一路合作項(xiàng)目的匈塞鐵路已經(jīng)于2015年底開工建設(shè)。

 

四國(guó)中經(jīng)濟(jì)最好、體量最大的波蘭更是亞投行57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一。在2011年，中波宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。僅5年后，習(xí)近平主席本次出訪時(shí)，雙邊關(guān)系就提升為了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。

 

從中國(guó)橫跨歐亞大陸開往歐洲的中歐快列，波蘭的華沙和羅茲是兩大重要的終點(diǎn)站。從成都開往羅茲的蓉新歐線、從武漢開往羅茲的漢新歐線和從蘇州開往華沙的蘇滿歐線，將滿載中國(guó)生產(chǎn)的消費(fèi)類電子產(chǎn)品，運(yùn)往歐洲。

 

中歐快列駛?cè)胝九_(tái)，習(xí)近平與波蘭總統(tǒng)杜達(dá)握手互相祝賀

 

此外，匈牙利和捷克分別于2015年6月和11月簽署了共同推進(jìn)一帶一路建設(shè)的雙邊諒解備忘錄，成為中東歐國(guó)家中首批簽署諒解備忘錄的國(guó)家。

 

不可忽視的政治力量

 

中國(guó)與維謝格拉德國(guó)家之間的合作，將不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我們同樣可以希望，合作也可以在政治領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

 

2016年，維謝格拉德集團(tuán)成立25周年

 

維謝格拉德四國(guó)作為一個(gè)整體在歐洲政治上能發(fā)揮不小作用。這種作用主要體現(xiàn)在歐盟議會(huì)的投票權(quán)上。歐盟內(nèi)部最重要的立法決策機(jī)構(gòu)就是歐盟理事會(huì)。在舉行理事會(huì)后，會(huì)議決定須經(jīng)歐洲議會(huì)最后表決。只有在歐洲議會(huì)表決通過后，這些決定才能具有真正的法律效力。以單個(gè)國(guó)家看，他們并不占優(yōu)勢(shì)：根據(jù)2014年歐洲議會(huì)選舉結(jié)果，最多的波蘭擁有51個(gè)席位，總排名第5位。但把維謝格拉德四國(guó)集合，情況就不一樣了。在理事會(huì)中，四國(guó)投票權(quán)相當(dāng)于法德投票權(quán)的總和；在歐洲議會(huì)中，共有106個(gè)席位，比席位最多的德國(guó)還要多10席。如果，四國(guó)的聲音能夠統(tǒng)一起來，將是一股不容小覷的勢(shì)力。

 

在2011年波蘭總統(tǒng)科莫洛夫斯基訪華期間，波方曾在聲明中提到的支持歐盟盡快承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并愿意為歐盟在解除對(duì)華軍售問題上達(dá)成公司而努力。對(duì)于中歐關(guān)系中的兩大老難題（對(duì)華軍售限令和承認(rèn)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位），可以期待維謝格拉德國(guó)家在日后發(fā)揮更大的作用。

 

中國(guó)與維謝格拉德國(guó)家之間的關(guān)系是雙贏的關(guān)系。四國(guó)希望獲得外部投資來改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，而四國(guó)的投資環(huán)境也十分有利。投資中歐四國(guó)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品升級(jí)和投資價(jià)值鏈延伸的重要一步。維謝格拉德四國(guó)作為一個(gè)支點(diǎn)，不僅能促進(jìn)和全體16個(gè)中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來，更重要的是，也可以成為中國(guó)進(jìn)入歐洲的重要平臺(tái)。雖然目前來看，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展是雙邊和睦相處的主要?jiǎng)右颉５前l(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動(dòng)機(jī)一舉擊毀了以往阻礙雙邊發(fā)展的疑難問題，為中國(guó)和四國(guó)開展進(jìn)一步的人文交流打下了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也開拓了全面友好和睦的未來。

 

“大義”藏于“大利”之中，又何樂而不為呢？