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劉日新：編制“十三五”規(guī)劃建議重新研究解決脫貧問題

點擊：3310  作者：劉日新    來源：昆侖策研究院  發(fā)布時間:2016-03-08 12:31:49

 

 

　　劉日新  1929年生，湖南人。中國人民大學(xué)副博士研究生畢業(yè)。在國家計委工作四十年，曾任高級研究員。參與過起草國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃體制改革文件，寫過大量理論文章，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提過若干建議，受到毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次表揚。曾應(yīng)邀向全國人大、全國政協(xié)和國務(wù)院辦公廳專題匯報過研究心得。在有關(guān)部委及省市、多所大學(xué)講過課、作過報告。參加過中日、中美經(jīng)濟(jì)研討會。職稱研究員，享受政府特殊津貼，已離休。

　　【編者按】87歲高齡的老共產(chǎn)黨員劉日新同志，離而不休，關(guān)注國家大事。他撰寫的《編制“十三五”規(guī)劃建議重新研究解決脫貧問題》，是“說實話、出實招”的范例，更是兩會審議十三五規(guī)劃建議稿應(yīng)關(guān)注解決的一個重大問題，值得認(rèn)真研讀參考。

 

　　劉日新：編制“十三五”規(guī)劃建議重新研究解決脫貧問題

 

　　一、脫貧問題是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一

 

　　中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》第七節(jié)，堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉這一節(jié)，提出了“實施脫貧工程”。認(rèn)為“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。”這完全符合客觀存在的實際，是非常重要非常正確的認(rèn)識。所以，《建議》提出，“必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”

 

　　接著提出了對策和辦法。對策主要有：對有勞動能力的，支持就業(yè)；對當(dāng)?shù)匾环剿琉B(yǎng)不起一方人的，實施搬遷；對生態(tài)特別重要和脆弱的，實行生態(tài)保護(hù)扶貧；對喪失勞動能力的，實施兜底性保障；對因病致貧的，實施醫(yī)療救助保障。并且實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。此外，辦法還有擴(kuò)大貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，提高這些地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平；并且提出實行脫貧工作責(zé)任制，完善中央統(tǒng)籌，省區(qū)市負(fù)總責(zé)，地縣抓落實，等等。經(jīng)過這樣一系列工作，我們黨和國家經(jīng)濟(jì)政策重中之重的“三農(nóng)問題”—即上個世紀(jì)末湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的問題，可能會得到解決，到2020年全體農(nóng)民可能不致掉隊，同全國人民一道進(jìn)入小康社會。這是中國經(jīng)濟(jì)生活中的大事，與全國億萬人民休戚相關(guān)，對全世界也會發(fā)生重大影響。正因為如此，習(xí)近平總書記一再就這個問題發(fā)表重要講話。

 

　　應(yīng)當(dāng)指出，這些扶貧措施都是好的，如果抓得緊，在“十三五”期間可能逐步得到實施；但有的如移民搬遷，建學(xué)校提高文化程度、興建基礎(chǔ)設(shè)施等促進(jìn)農(nóng)民脫貧，可能需要有一個過程。也許下一個五年這些措施才能收到實效。

 

　　二、關(guān)鍵問題是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)問題

 

　　“十三五”文件提出要“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”。這個“準(zhǔn)”字，提得好，很重要，首先在理念上就是要有合適的脫貧標(biāo)準(zhǔn)；其次在實踐上要準(zhǔn)確無誤，馬虎不得。我們經(jīng)過研究，認(rèn)為現(xiàn)在的主要問題就出在這個“準(zhǔn)”字，要在這里扎扎實實地做工作。

 

　　“十三五”規(guī)劃面臨兩種脫貧標(biāo)準(zhǔn)可供選擇：

 

　　（一）一種是中國自定的標(biāo)準(zhǔn)

 

　　改革開放以來，國家統(tǒng)計局按照國務(wù)院扶貧辦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，歷年的《中國統(tǒng)計摘要》都有一張“農(nóng)村居民貧困狀況”統(tǒng)計表，原來每年都發(fā)表一次，表示改革開放不斷取得新的成績。如1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人每年純收入為100元，全國農(nóng)村共有貧困人口25000萬，占農(nóng)村人口的比重30.7%。到2005年農(nóng)民每人每年純收入增為683元，農(nóng)村貧困人口減為2365萬人，占農(nóng)村人口的比重2.5%，由此可見成績多么巨大！

 

　　但是，到2013年，國家統(tǒng)計局在《中國統(tǒng)計摘要》這本書中突然取消了按照國務(wù)院扶貧辦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定的這張《農(nóng)村居民貧困狀況》統(tǒng)計表，卻沒有說明取消的理由，這就給大家留下了一個不解之謎。于是人們只好猜想。

一種可能性是：國家統(tǒng)計局是不是認(rèn)為，按照改革開放后27年農(nóng)村貧困人口減少的進(jìn)度估計（由1978年的25000萬人，到2005年減為2365萬人，平均每年減少838萬多人），這樣，在2年多以后、不到3年的時間內(nèi)，即到2008年以前我國農(nóng)村即可消除貧困人口，全體農(nóng)民都將進(jìn)入富裕的狀態(tài)。

 

　　但是，現(xiàn)在制定“十三五”規(guī)劃時，又是這個機(jī)構(gòu)和人員提出的2014年按農(nóng)民年人均純收入的現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。國家統(tǒng)計局以前不是公布過，到2005年農(nóng)村貧困人口不是已經(jīng)減少為2365萬人了嗎？而且扶貧工作年年都在卓有成效地作，并沒有中斷。大家都清楚，這幾年我國并沒有發(fā)生特大的天災(zāi)人禍，怎么又出現(xiàn)了這么多的農(nóng)村貧困人口，這不是前后自相矛盾嗎？

 

　　另一種可能性是：國家統(tǒng)計局采納了公眾的共識，國務(wù)院扶貧辦定的貧困標(biāo)準(zhǔn)太低，誰都不相信，這張表沒有絲毫意義，乾脆把這它取消得了。我們原來國家計委一些同志包括我在內(nèi)也是這樣估計的。

 

　　這兩種可能性相距很遠(yuǎn)。到底事情的真相是怎樣的，需要當(dāng)事人國務(wù)院扶貧辦和國家統(tǒng)計局才能說清楚。（當(dāng)時的統(tǒng)計局局長馬建堂前年剛離職，人還在京。）我們希望在編制“十三五”規(guī)劃研究解決脫貧問題的重要時刻，國務(wù)院扶貧辦和國家統(tǒng)計局應(yīng)當(dāng)向黨中央國務(wù)院和全國人民把這個重大問題的實際情況交待清楚，以便于扶貧規(guī)劃的研究擬定和扶貧實際工作的開展。

 

　　前三十年編制計劃，要求立足本國，放眼世界。這次“十三五”建議下達(dá)前，有關(guān)職能部門似乎沒有把聯(lián)合國關(guān)于脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，和外國對中國貧困狀況的評述，向黨中央國務(wù)院報告；國家統(tǒng)計局又把廢棄了兩年的按照國務(wù)院扶貧辦關(guān)于脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，和他們制定的《農(nóng)村居民貧困狀況》統(tǒng)計表那一套搬出來了。這樣，使中央領(lǐng)導(dǎo)人只好照著他們擬好的要求把話說出來了。“十三五”文件指出：“我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價格計算為2300元，2014年按現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014年全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。（這與前述國家統(tǒng)計局關(guān)于近三十年扶貧的成績農(nóng)村貧困人口只剩下2365萬人數(shù)字相矛盾。）綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，若按每年6%的增長率來調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平。”這就是說，屆時中國全體農(nóng)民將會脫貧。這是中國自己提出的標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　（二）國際通用的脫貧標(biāo)準(zhǔn)

 

　　聯(lián)合國采納世界銀行提出的貧困線，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為平均每個農(nóng)民每天的生活費2.5美元。低于這個標(biāo)準(zhǔn)的，即為貧困人口；高于這個標(biāo)準(zhǔn)的，即已脫貧。按2015年的匯率1美元相當(dāng)人民幣6.349元折算，這個標(biāo)準(zhǔn)每天生活費約合人民幣15.81元，則全年為5133.13元。（請注意：世行這個標(biāo)準(zhǔn)的口徑，是平均每個農(nóng)民每天的生活費，即吃穿用等消費支出；與中國國務(wù)院扶貧辦的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均年純收入完全不同。眾所周知，農(nóng)民人均年純收入，除用于生活費即消費支出外，還有其他開支。簡言之，年均純收入大于年生活費或年消費支出。）聯(lián)合國采納了世界銀行的這個貧困標(biāo)準(zhǔn)，并把它運用于亞洲、非洲、拉丁美洲貧困國家和地區(qū)。聯(lián)合國本身和那些第一世界富國援助第三世界窮國，幫助他們扶貧和對他們進(jìn)行救濟(jì)，多年來就是按照這個標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于物價和匯率在變動，這個標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)目是有變動的。

 

　　在世界銀行把貧困線提高為平均每個農(nóng)民每天的生活費為2.5美元的標(biāo)準(zhǔn)時，我也分析過我國農(nóng)民的貧困狀況。國家統(tǒng)計局公布2011年農(nóng)民實際人均消費支出為5221.1元（《2014年中國統(tǒng)計摘要》第58頁），我計算了一下這同世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)相差多少？2011年的匯率為1美元合6.46元人民幣，乘以2.5美元，再乘以365天，就得出農(nóng)民全年消費支出為5894.8元。用這個數(shù)字同國家統(tǒng)計局公布的2011年農(nóng)民人均消費支出為5221.1元相比較，就可看出兩者相差673.7元。這就說明，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國2011年65656萬農(nóng)民全部沒有脫貧。這不值得我們嚴(yán)重關(guān)注嗎？

 

　　三、中國應(yīng)當(dāng)采用哪個脫貧標(biāo)準(zhǔn)？

 

　　我認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)采用國務(wù)院扶貧辦的標(biāo)準(zhǔn)，因為所定的標(biāo)準(zhǔn)太低，中國人大都不相信，外國人更沒有人相信，現(xiàn)在再撿起來，還有信用度嗎？

 

　　最近網(wǎng)上有訊息說，中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。媒體在大肆炒作。這則訊息存在兩個問題：一是兩個標(biāo)準(zhǔn)含義不一，中國的標(biāo)準(zhǔn)是人均年純收入，世行的標(biāo)準(zhǔn)是人均每天的生活費，根本無法比較；二是用購買力平價法（ppp）調(diào)整中國的人均年純收入，數(shù)目就變大了，于是說中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。顯然這里是人們搞不清兩個標(biāo)準(zhǔn)的含義（口徑）不同，成了數(shù)字游戲。從本來意義上講，ppp法是說明兩種通貨間的適當(dāng)匯率的理論，但是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，“這是一種在實踐中不太有效的理論。”（參見[英]戴維.w.皮爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》，上海譯文出版社，第496頁。）我們中國沒有做過購買力平價法的實踐。記得上個世紀(jì)八十年代，我國有的學(xué)者用購買力平價法（利用印度的參數(shù)）重新測算我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），相當(dāng)于原來用匯率法計算的四倍，于是認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)總量超過美國，已居世界第一。于是他們沾沾自喜，大肆吹噓，吵得好不熱鬧。這樣，國務(wù)院下文要有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)部門研究這個問題。當(dāng)時我寫了《中國的經(jīng)濟(jì)實力究竟如何？》，國家計委以紅頭文件第一個上報了中央。我在文章中指出，我國沒有做過ppp法，（中國要找?guī)装俜N商品求它們的平均單價，這已經(jīng)很難了；同時要到美國找相同的幾百種商品求它們的平均單價，根本做不到。有人就利用印度的參數(shù)來代替。）我認(rèn)為中國有自己的國情，外國的參數(shù)不適用于我國。因此，用此法重新測算我國的GDP，夸大了我國的經(jīng)濟(jì)實力，這對我有害無益，助長了某些人的盲目自大狂，還要多交聯(lián)合國的會費。這樣，給中央?yún)⒘艘恢\，否定了購買力平價法測算我國的GDP。所以，現(xiàn)在用ppp法重算我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，得出結(jié)論說高于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，這同樣是夸大了我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，同樣是不適合的。

 

　　我認(rèn)為，中國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，理由有三：

 

　　1、我們國家現(xiàn)在是擁有13.7億總?cè)丝冢?nbsp;6.19億農(nóng)民的大國，不是小國寡民，我們脫貧的舉措對世界影響很大。

 

　　2、我國現(xiàn)在按經(jīng)濟(jì)總量來說是舉世聞名的第二大經(jīng)濟(jì)體，但由于人口眾多，按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，只算中等偏上，屬第三世界。因此，我們的貧困線當(dāng)然不能高于世界通用標(biāo)準(zhǔn)，但也不能過份低于世界通用標(biāo)準(zhǔn)。如果沉迷于適時構(gòu)筑中國夢，單純從政治需要出發(fā)，那也不是實事求是的態(tài)度。

 

　　3、我國現(xiàn)在實行對外開放政策，不是閉關(guān)鎖國，我們在經(jīng)濟(jì)上許多方面同國際接軌，現(xiàn)在采用世界通用的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，這無可非議。

 

　　總之，“十三五”規(guī)劃如能按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)解決我國的脫貧問題，將有助于提高我國在世界上的聲譽。

 

　　中國原來是是個“一窮二白”的落后國家，經(jīng)過前三十年的建設(shè)，中國已經(jīng)建成“兩個體系”（工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系），實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化。在上個世紀(jì)六七十年代中國相繼發(fā)射了“兩彈一星”，跨入核大國的行列。同時中國生產(chǎn)了足夠的糧食，解決了近十億人口的吃飯問題，這是中國歷朝歷代都沒有解決的人口如此眾多的大國的吃飯大問題?？傊叭曛袊呀?jīng)建成初步繁榮昌盛的社會主義國家。后三十多年的經(jīng)濟(jì)更加飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年以9%以上的高速度增長，現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國外密切注意中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國是怎么從貧窮落后翻過身來的，包括中國貧困人口的增減變化情況。

 

　　我手頭恰好有《世界銀行》十年前關(guān)于中國貧困人口的資料，從中可以看到西方世界的研究方法和結(jié)論，資料雖然老了一些，但仍可供我們研究參考。《世界銀行》編著的《2005年世界發(fā)展報告》估算，2003年中國的貧困人口，按當(dāng)時的貧困線每天生活費不足1美元計算，共有貧困人口21400萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%。過了兩年，他們測算的中國的貧困人口數(shù)量在增加，所占比重在提高。2006年2月26日美國的大報《紐約時報》報導(dǎo)：“據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，（中國）大陸有18%的人口每天生活費不足1美元（據(jù)此貧困人口的絕對數(shù)為23500萬人）。在都市的每個角落中都可以發(fā)現(xiàn)窮人。”（這里提示我們，不要只講農(nóng)村貧困人口，還要注意城市也有貧困人口。）

 

　　世界銀行2006年12月1日發(fā)布的《貧困評估報告》指出：中國

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的同時，中國的窮人卻更加貧窮了，不是相對貧窮，而是絕對貧窮。“從2001年至2003年，中國10%的貧困人口實際收入下降了2.4%。”這個數(shù)據(jù)一發(fā)表，打破了世界紀(jì)錄，推翻了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“水漲船高”的基本原理。

 

　　為什么中國的貧困人口數(shù)在增加，所占比重在提高呢？這是因為新自由主義在我國盛行，私有制經(jīng)濟(jì)比重在提高，社會分配也嚴(yán)重不公，財富在社會的一端積累，貧窮在另一端積累。這表現(xiàn)在吉尼系數(shù)在大幅度提高。（吉尼系數(shù)，是對收入分配不均的一種量度。這是一個中性指標(biāo)，不帶意識形態(tài)色彩，所有國家普遍采用。國際上公認(rèn)，吉尼系數(shù)在0.2以下，為收入分配過于平均；在0.4以上，過于不平均，社會就可能不穩(wěn)定。）中國的吉尼系數(shù)1984年為0.24，2004年為0.47，二十年翻一番，貧富差距拉大的速度如此之快，在世界上是少有的。這是中國自己進(jìn)行歷史縱比。

 

　　對這種現(xiàn)象，國內(nèi)有不同看法。有的著名學(xué)者說，中國的貧富差距還不夠大，只有拉大差距，社會才能進(jìn)步，和諧社會才能有希望。為了達(dá)到改革的目的，必須犧牲一代人，這一代人，就是三千萬老工人。八億多農(nóng)民和下崗工人是中國的巨大財富，沒有他們的辛苦哪有少數(shù)人的享樂，他們的存在和維持現(xiàn)在的狀態(tài)是很有必要的。有的說：

 

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家就是應(yīng)該不講道德，不要擔(dān)心兩極分化。也有人說，中國根本不存在兩極分化，吉尼系數(shù)不適用于中國。以此炒作，是反對改革。

 

　　有人更是說，收入差距拉大，那是舊體制遺留下來的問題。

 

　　也有比較務(wù)實的同志寫的書，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社科院等單位的專家編寫的《中國居民收入分配年度報告》（本書顧問為多年連任國家發(fā)改委副主任王春正、朱之鑫，主編孔涇源，經(jīng)濟(jì)出版社，2004年）指出：“最高收入10%的富裕家庭，其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1.4%。”這就是說，中國貧富收入的差距達(dá)到了32.1倍。這個數(shù)據(jù)和事實，值得重視。

 

　　中國2003年的吉尼系數(shù)同主要國家進(jìn)行橫比，情況又如何呢？仍然是《世界銀行》的同一報告：中國當(dāng)年為0.447，高于西方貧富懸殊手屈一指的美國（為0.408），也高于日本（為0.249）、韓國（為0.316）、印度（為0.325）由此可見，中國貧富懸殊，兩極分化到了何等嚴(yán)重的程度。還是那份《紐約時報》說：“中國大陸的貧富不均狀況已經(jīng)超過美國、日本、韓國、及印度，事實上，它已接近1949年國民黨統(tǒng)治時期的水平。也就是說，就貧富差距而言，中國大陸已經(jīng)接近‘回到解放前’了。”“中國至今雖仍自稱是一個社會主義國家，但中國作為一個社會主義國家所需要的社會架構(gòu)已蕩然無存。”

 

　　最近國家統(tǒng)計局公布2015年我國的吉尼系數(shù)為0.462，這標(biāo)志著我國現(xiàn)在貧富懸殊，兩極分化已經(jīng)超過十幾年以前的嚴(yán)重情況，達(dá)到了歷史上空前的最高峰，在世界上也是罕見的。因此，對我國的貧困問題必須高度重視，應(yīng)作為政治上經(jīng)濟(jì)上第一位的問題予以解決。

 

　　上述外國資料還提示我們，對我國的貧困人口的關(guān)注，不僅要重視農(nóng)村的貧困人口，也要注意城市的貧困人口。眼見為實。我所在的住處阜成門，在歷史上是北京的煤碼頭，在城門外的街邊公園鑄有運煤的工人銅像和銅駱駝。從這里的街道名稱，什么馬尾溝，車公莊（車把式的住所）等等，就知道這里是老北京的一個貧民窟。我所住的院落，是文化部新華印刷廠職工的宿舍。院內(nèi)東邊墻下放著一排垃圾桶，夏天烈日當(dāng)空，曬得臭氣薰天，行人都掩鼻而過。有一個中年婦女，經(jīng)常手提一個大黑塑料口袋，在垃圾桶內(nèi)撿有用之物。另外一個中年男性，索性天天把自己的大三輪垃圾車擺在垃圾桶前，收容大家丟下的垃圾。我想他們?nèi)舨皇秦毟F，為了生計，決不會去干這種掙不了幾個錢的臟活的。而現(xiàn)在我們的脫貧文件對這一類貧民，是放在視野之外的。衷心希望類似這樣的城市貧民，能納入“十三五”脫貧規(guī)劃。

 

　　以上所見有限，歡迎批評指正。

 

　　　　2016年2月16日最后修定稿

 

　　（來源：昆侖策研究院）

 

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