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　　方法總比問題多。這一點，用在香港身上尤其適合。是問題總要解決，這也更符合中國的根本利益以及香港的切身需求。事實上，中央對香港的戰略性定位，近些年來看，也一直未停滯，從最早的CEPA到最新的粵港澳自貿區。通過深港、粵港近距離的地理優勢來拉近彼此，這也更有利于從經濟多元化的現實層面解決香港之困。然后，是否找到了最大公約數，讓港人能更好地在融入大陸，實事求是講，目前為止的探索依然尚有不足。最早從1995年就在思索港人實地融合的中國體改研究會副會長、綜合開發研究院(中國·深圳)副理事長李羅力經過多年思考，給出的答案是構建深港跨境新興產業經濟走廊，以工業科技園區的形式讓深港同城一體化，通過經濟、文化、科技創新等深層次你我交融，既能有效解決香港問題，又同時符合李克強總理所提出的工業4.0，于港于大陸，無論是從理論，還是現實操作，都頗具可行性。

　　前海傳媒：從經濟到政治，多重問題疊加下的香港，何去何從?在香港問題的解決方案中，深圳要扮演什么角色?

　　李羅力：未來怎么辦?我認為，要解決香港的問題，就要充分發揮深圳的作用。因為深圳現在已經發展起來了，而且深圳在經濟轉型方面，現在可以說在大陸地區是一馬當先。深圳完全有能力可以把支持香港重新發展的作用支撐起來，這就是鄧小平當時所說的，深圳要在保持香港穩定繁榮方面發揮重要的作用。為此，我認為中央應該給深圳賦予特別的權限，不能光是廣東省下面的一個所屬城市。其實我們這么多年一直在搞深港都市圈，關鍵就是要做這個事。

　　我認為當前解決香港要做的核心的事情，就是重振香港的經濟。而重振香港經濟的根本辦法，就是要解決香港的產業空心化問題。而解決香港產業空心化的關鍵，就是要讓制造業重返香港。連奧巴馬都提出來，要讓制造業重返美國。因為現在大家都明白了一個道理，一個重要的經濟體，沒有制造業是不行的，關鍵是解決不了普通勞動力的就業問題。而且只有本地制造業發展起來，那些高端服務業——金融業、物流業、IT產業才能有的放矢的為本地經濟服務，才能進一步帶動本地的就業和稅收，給本地經濟帶來增長。

　　那么怎樣才能讓制造業重返香港呢?鑒于香港本土的營商成本已經奇高，且缺乏配置新興產業資源的前提和基礎，所以我建議在深港邊界建立類似于新加坡裕朗工業走廊那樣的新興產業經濟帶，吸引包括國內和全球優秀的高科技企業和新興產業到這里來落戶安家，既利用香港金融、物流，國際免稅港的優勢，又利用中國國內主要是深圳的資金、人才、科技的優勢，這個跨境新興產業經濟帶由香港和深圳共同管理，實施特別的優惠政策進行招商引資。

　　另外主要安排香港普通勞動力到這里來就業。因為無論多么先進的高科技產業，其產品的制造和裝配線都需要普通的勞動力。即使未來，我認為機器人的使用也遠不能代替普通勞動力在經濟活動中所起到的基本作用。

　　總之，我認為，制造業返回對香港來說絕對是一個好事，而且深圳通過這種方式來幫助制造業重返香港也非常有條件。

　　可以說，在深港邊界十幾公里搞新興產業經濟走廊，對誰都有好處。首先是對在這里落戶的內地企業有好處，一是香港本身就是國際免稅港，在這個特別經濟區又可以實行稅收減免政策，對在這里落戶的企業來說，稅收低是肯定的。

　　第二是有利于內地企業產品的進出口。香港直接與國際市場對接，而在香港制造的產品可以規避許多國家對中國大陸制造出口產品的貿易壁壘限制;另一方面，在香港生產的企業進口，從技術和材料設備進口來說，也可以規避某些巴統對中國大陸企業進口的限制。因此內地企業到這里設廠對其進出口和減免稅大有好處。另一方面，對到這里落戶的外資高科技企業也有好處，最大的好處就是方便進入中國市場和占領中國市場。

　　因此我認為這個深港跨境新興產業經濟帶是完全可以做的，而且現在也是最佳時機。機不可失，時不再來。如果我們再不果斷拔取這個措施，香港經濟真的無路可走了，真的只能是日薄西山，不斷沒落下去了。

　　另外在這十幾平方公里，說是打造新興產業經濟走廊，難道只有工業廠房嗎?當然不會。所有與其配套的生活服務，商業服務、金融服務、運輸服務，IT服務都得搞起來，實際上就等于在深港邊界建起一座跨境的新興城市，這等于把香港的高端服務業和普通服務業都帶動起來，香港產業空心化的問題得到了進一步的解決，不僅制造業返回香港，而且所有服務業在本土都有了直接本月服務的對象，這又會為香港帶來大批的就業崗位和直接稅收。

　　這個舉措不但會在一定程度上大大緩解解香港普通勞動力的就業困難，同時也進一步帶動香港高端服務業的就業和發展，這樣就可以讓中國大陸改革開放和經濟發展的好處，直接普惠到香港的百姓和中產階級。

　　這樣就會大大地緩解香港普通百姓和中產階級對香港回歸多年后仍未享受到回歸好處的不滿，大大緩解香港社會對中央政府施政方針和政策的不滿，大大緩解香港貧富懸殊的尖銳社會矛盾，從而為中央政府在新的條件下解決香港問題創造一個根本的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎解決好了，中央政府解決香港的上層建筑問題也就有了堅實的百姓擁護的社會基礎。

　　另一方面，打造這樣一個經濟產業帶，還有一個重要的好處，那就是用這種方法解決了香港產業的升級換代問題。因為在這個新興產業經濟走廊中所引進的企業，都是代表目前世界產業高端的高科技、低能耗、低污染的先進企業和產業，真把這個經濟走廊搞好了，香港事實上也就擺脫了原來的加工貿易型產業，而進入到先進科技產業的行列。

　　前海傳媒：如果在1997、1998年，最遲在2003年，當時能夠推動深港同城化的話，并且除了信息流、技術流交換外，還能有一個人口交換，那香港可能就不會出現今天的問題，因為可以讓香港的低收入人群到深圳來工作來發展。

　　李羅力：我想，你說的這個也不現實。我認為讓大多數香港人到深圳來打工，來工作和發展，可能是很困難的。很多香港人現在始終走不出孤島經濟的思維，一個很重要是因素是心理因素。他們就像宅男一樣，哪兒也不愿去，就要宅在香港。結果越宅就越郁悶，越宅就越對社會不滿。

　　前海傳媒：你說得對，不光是普通香港勞動力，就是包括很多管理人員，都不愿到深圳來工作和發展。不過，如果從九十年代末就這樣搞深圳跨境產業區的話，香港可能就不會出現今天這樣貧富懸殊強烈分化的局面。

　　李羅力：你這個看法我完全同意。其實我們從1995年就開始研究深港一體化問題，我們綜合開發研究院1995年就給政府寫報告，推動深港一體化。那個時候深圳市政府是很重視的，深圳市政府親自委托我們做這個大課題，并且到北京召開大規模的研討會，形成報告后向中央呈報。

　　前海傳媒：這也包括你們當時講要“放開一線，管住二線”?

　　李羅力：這個不是，這是李灝時代的事，最早是李灝同志提出“放開一線，管住二線”的概念。這個概念說的意思是把現在的海關線內移，把深圳特區的“二線關”變成管理貨物進出的海關，把“二線”變成“海關線”。

　　這樣內地的產品只要是進入了二線關，就視同于已經出口。哪怕是廣州的、東莞的產品，只要進了二線關，就等于是出境到了香港，相當于出口了。而現在深圳與香港的羅湖口岸、皇崗口岸、沙頭角口岸等海關線(就是所謂的“一線”)，只保留作為人員往來進出的邊檢線。也就是說人員仍然可以從二線關自由到深圳來，這個不算出境，只有從深圳的羅湖等口岸出去了，才算到香港出境。

　　因此人員出入境不是自由放開的，必須嚴格按出入境手續來管理。所以叫"放開一線，管住二線"。李灝同志那個時候提出這樣的想法，其實就是想把深圳特區內的三百多平方公里，變成整個一個大的保稅區，變成完全與香港市場打通的經濟大飛地。后來這個想法沒有實現。

　　我們1995年提出“深港銜接”“深港同城化”，實際上就是希望深港兩座城市在基礎設施上、產業發展上、人員往來上、運行機制上、政策法律上、社會治理上，都能夠更加順暢的相互銜接，優勢互補，資源互補，互利共贏，共同發展。

　　嚴格的說，這個目標也并沒有得到很好的實現。這當然與當時香港根本不把深圳放在眼里有關，我們是“剃頭挑子一頭熱”。另一方面，中央政府其實對于這一點也并不真正重視，并沒有看到這個措施對香港未來發展的重要性。

　　所以，之前我講中央政策有六大失誤，今天我說應該是七大失誤，這也是中央政府對港政策的一大失誤。那時深圳真是非常積極的，從市委、市政府官員，到深圳的學者專家和民間人士，都強烈呼吁，強烈推進，但是中央不作為，始終沒有搞成。

　　前海傳媒：如你所說，現在搞跨境工業區是救急的辦法，但是真正要實行也有不少困難的地方，比如邊境的土地大部分是生態保護地。

　　李羅力：對，但是我認為只要中央政府下定決心要這么做，只要中央政府也認為這種措施是可以來救香港經濟的，那么什么困難都應該是可以克服的。所以我認為，中央政府的態度是決定性的。

　　再說，是誰把這些地區立環保地、生態地呢?當然是香港政府嘛。當然，我在這里并不是說我們要不顧生態環保來進行開發建設，但是我認為，很多生態環保的問題可以用其他辦法來進行解決，不能因為生態環保問題就不進行開發建設。

　　其實從某種意義上說，如果要絕對搞生態保護，那就別搞工業經濟了。最原始的自然狀態，也是最生態最環保的狀態。農耕經濟也比工業經濟生態環保得多，那么難道可以說為了保護生態環境，我們就不搞工業經濟了，就停留在農耕經濟發展水平上了，這可能嗎?

　　所以，實際上我認為這件事情能否做成的決定性因素，在于中央政府，在于中央政府贊不贊成這樣的觀點和舉措。中央政府如果認為這確實是個解決香港問題的好辦法，那么香港政府是會有辦法來落實和完成的。當然也要進行科學論證，也要通過香港的立法程序，也會對開發建設措施進行環評，也會采取盡可能的生態保護措施。

　　前海傳媒：還有第二個因素，有不少土地是在香港的私人手里，如果回購的話，成本會很高。

　　李羅力：我認為真想做的話，辦法是很多的。例如，土地也不一定要回購，拿土地入股也是個好辦法。

　　前海傳媒：我接著您的講的建議觀點。現在搞的“深港創新圈”為什么會失敗?因為香港那邊沒有角色，香港那邊不參與。

　　李羅力：對，香港那邊沒有任何角色，不參與，那算什么“深港”創新圈。包括前海。現在說是“前海深港合作區”，但是目前仍然是深圳這邊“剃頭挑子一頭熱”，香港那邊并不重視，也沒有多大的積極性。如果是這樣，那么前海的“深港合作區”也是搞不成的。即使前海能搞成的話，按目前情況看，也不會是什么“深港金融合作區”，而是大陸在前海搞的一個金融試驗區，是人民幣走向世界的試驗區，是人民幣國際化的一個離岸先行試驗區。

　　前海傳媒：所以，你提出要搞的深港創新區(即深港新興產業經濟走廊)，必須要有兩個升級。一個是香港要有角色，要真正能夠加入進來。加入進來是什么概念?在深港邊境搞十平方公里，最少要有五平方公里，做科技園(產業園區)，但是絕對不能搞成房地產。香港要在這里面有角色，香港要有土地和園區進來，這是一個升級。另外一個升級就是，在這個園區中不僅僅是科技創新，還要有金融創新、文化創新。所有產業的創新都加入進來。我甚至設想，應當把深圳的前海、高新區，都放在這個創新圈里來，把香港整個新界北都加進到這個創新圈里來。

　　李羅力：我同意你的觀點，無論五平方也好還是十平方公里也好，香港都要真正地參與進來，香港不進來，這個跨境產業區當然就搞不起來。不過你把它叫“深港創新區”，這個創新區與深圳現在所說的“創新”還有區別，與馬云、馬化騰這些人所講的“創新”還有區別。它所指的還不是IT產業的那種創新。在這個你所說的創新區中，要大量吸引內地和海外很多高科技和先進制造企業，但這些企業都是能夠充分吸收勞動力和充分創造就業崗位的企業。當然，這里面不能要落后產能、高耗能、高耗水和污染環境的企業。至于這個跨境產業區的范圍，可能也不會有你想象的那么大，太大了就失去其特有的意義了。

　　前海傳媒：在這個深港創新區或者說深港跨境產業區，就應當引進代表當代最先進水平的工業4.0企業及其技術。

　　李羅力：我完全贊成。就應該在這個地方搞工業4.0。就是要利用香港在出口、金融和海外市場等方面走出去的優勢，去引進這方面的海內外先進企業和先進技術，不但要在深港跨境產業區中大量引進工業4.0的企業，而且包括4.0的工業技術和相關產業資金都歡迎進來，而且在這里生產的產品要還主要是面向海外市場，要去占領海外市場。

　　在新的產業發展階段，要繼續讓香港發揮橋頭堡的巨大作用。這樣一來，通過搞深港新興產業經濟走廊，不僅香港的勞動力就業問題解決了，香港經濟發展的瓶頸問題解決了，而且我們深圳這邊的新興產業發展，包括代表工業4.0水平的物聯網、智能產業、機器人產業生命科技產業等也會得到強勁的帶動，迅速發展起來。

　　此外，如果在深港跨境產業區搞工業4.0，不但完全可以利用香港和深圳雙方的優勢，而且如前所述，可以讓香港的企業和產業實現升級換代，這個時候代表香港產業水平的就不是加工貿易了，而是工業4.0，這樣就可以使香港產業實現跨越式發展，一下超過臺灣、超過新加坡、甚至超過韓國。如果真能構建起深港跨境產業區的話，香港做到這一點并不難，因為它的背后是中國經濟所擁有的巨大人力、資金、科技、市場資源，而韓國、臺灣和新加坡都不具有這個優勢。

　　前海傳媒：這個概念提出來的話，香港就要解決幾個問題。一是劃入到深港跨境工業里的香港這方面的幾平方公里，香港的財政社保、醫保必須可以覆蓋到，這樣香港的人才能過來。不止這幾平方公里。應該包括前海，香港的財政社保也能夠支持，支持香港人來深圳來工作。

　　李羅力：這個我們原來都有一些構想，當然還很不完整，很粗略。我們認為，這個深港跨境產業區相當于是深港之間的一個特區，產品進出口和人員往來都實行特殊政策。

　　從海關線來講，海關線應該設在深圳這邊，這樣才能保證在這個深港跨境產業區生產的產品都算香港產地的產品。

　　從人員往來來講，兩邊都可以自由進入，但是要把出口。一般來說，香港那邊要管深圳這邊進去的人，出這個區進入香港的手續視同于從深圳的口岸進入香港。同理，深圳這邊要管香港那邊進來的人，出這個區進入深圳的手續視同于從香港的口岸進入深圳。但是，也可以實行特殊政策，凡是到這個區域里企業工作的無論是香港人還是內地人，都可以發一個特殊證件，五年之內可以不受限制地多次往返于深港兩地。

　　對于深港跨境產業區所用的原材料、生產設備和中間產品來說，凡是來自于香港方面的(包括從海外進入到香港的)，都不算進口，都是免稅產品;但是從大陸方面進入這個產業區的原材料、生產設備和中間產品都算出口。生產過程一旦完，產品就直接從香港出口運往海外目的地，相當于從香港出口直接進入海外市場了。

　　正如我前面已經講到的，這對很多要開拓海外市場的中資企業來說，是很有吸引力的，一是由于來自海外的原材料、設備和中間產品不需要進口到國內，因而生產成本會低很多;另一是稅收會低很多;再一是從香港出口會便利很多，還會避開很多國家和地區對大陸產品的貿易壁壘。因此，我相信很多要開拓海外市場的中資企業會愿意到這個跨境產業區里來落戶生根的。同時，這對于要開拓中國市場的海外企業來說也是很有吸引力的。一是生產成本低，二是稅收低，三是在這里生產的產品進入大陸運輸成本低，四是便于進入和占領內地市場。

　　前海傳媒：深港相鄰的十幾平方公里之間如果真能把跨境產業園區搞起來，能夠給香港提供二十萬個就業崗位，那么香港的問題就好解決了。

　　李羅力：對，什么都好解決了。不僅香港的產業轉型問題，而且香港的金融產業和物流產業為本土經濟服務的問題都可以得到有效的解決。現在香港的金融、物流基本都是為大陸經濟服務的，是離岸運作的，因為它本土幾乎沒有直接服務的對象。

　　另一方面，這不僅解決香港經濟問題。更重要的是為中國打造一個工業4.0的產業園區。目前中國經濟普遍下滑，產業轉型還沒完成，還處在產業轉型的震痛期，傳統產業不行了，新興產業還沒上來，整個經濟面都面臨很大壓力。因此我認為，大規模地搞工業4.0在中國內地其實仍然是不現實的。而在深圳呢，經濟轉型已經基本完成，已經有了搞工業4.0的經濟基礎和產業基礎。因此，在深港邊界搞這么一個專門搞工業4.0的跨境產業園區，既解決香港經濟的根本問題，又打造了一個中國目前最先進的工業4.0產業園區，同時又實施了中國企業走出去的戰略，讓中國在這里生產的最好的產品走出去，打開和占領世界市場，一舉多得，何樂而不為。

　　另外，我覺得，只要中央政府有決心，就可以去說服(實際上是命令)香港特首梁振英應該怎么做。因為香港與內地不一樣，是一個行政牧區，特首梁振英需要去說服民眾，說服立法會，也需要通過香港的立法程序。但是其實我認為通過這樣做，也可以也讓香港政府樹立起新的威信，成為一個真正的能夠管理社會和引領香港經濟前行和產業轉型的強政府。香港現在真的是沒地方再可以展示它是個強政府的平臺了，產業空洞化了，其他也沒有了。除了在政改上以及在解決一些具體民生問題上發發言，表表態，其他真的是沒啥可作為的了。

　　我認為如果香港政府能夠把這件事作為一個發展大戰略提出來，那將香港趕上亞洲四小龍中其他三小龍提供一次極其重要的機會，甚至是唯一的一次機會。香港仍然可以走到世界發展的前列。可以解決香港二十萬人的就業問題，可以解決香港目前金融產業和物流產業的困境問題，甚至目前困擾香港的住房、養老等問題也可以得到明顯的緩解。

　　我想，如果在這個跨境產業園區中劃出一個生活區，不是搞房地產，不給開發商搞商品住宅，而是政府建保障房，建經濟適用房，建廉租房，售租給香港的普通老百姓來住，這樣不但可以使很多普通民眾百姓、甚至中產階級、知識分子都能夠獲得住房，而且也可以讓香港的“天價”樓市價格降下來。同時也可以有效解決香港目前的貧富懸殊的問題。

　　其實香港人的工資水平與內地人相比還是很高的，但是錢為什么不值錢，是因為生活成本太高。在生活成本中，吃的和用的都不是主要的，主要是住房成本。如果住房問題能夠有效解決，就業問題能夠有效解決，我想香港政府的威信也就建立起來，社會怨氣也會大大減少了，社會矛盾也會大大緩解了。另一方面，既然在這里建立生活區，那么商業、娛樂等各種配套服務設施都會建立起來，又給香港百姓帶來了新的發展商機和發展平臺。可以為香港居民搞一個特殊通道。在這里工作，在這里生活，在這里消費，在這里娛樂。這十多平方公里就成為香港的新興繁榮區了。

　　對于深圳來說，這個跨境區主要是吸引企業到那里投資設廠，而不是解決大量人員的就業和居住問題。當然對于深圳這邊也要會有一些人員就業的問題，但是這邊過去的主要是高級人才，是專業技術人才，而不是普通勞動力。我想，甚至可以在這個跨境產業園區設定一個政策，內地高級專業技術人才在這里工作，不僅可以拿到香港的高工資，可以拿五年內多次往返香港的特殊證件，而且在服務一定年限(例如五年)后，就可以轉成香港居民。這樣做就會對大陸的高級人才專業人才有很大的吸引力。

　　還有一點也很重要，那就是將來在這個跨境產業區中主要實施香港的法律和制度，主要是按照香港制度來。但在這里的大陸企業，也可以設立特別的仲裁、法律通道。如何建立這個區內特殊的法律體系，要通過深港兩地在合作中協商解決。

　　其實無論是依照香港法律，還是建立一套特殊的法律體系，深港跨境產業區都是一張白紙，按照我們的意愿來重新規劃設計，而且主要還是聽中央的。

　　前海傳媒：香港有個10平方公里，深圳100平方公里，共同形成特別的發展區塊。不過，還是先把香港的十平方公里搞起來

　　李羅力：我覺得就是要先把深港跨界的十多平方公里搞起來。做起來以后，做成功了，再把區域逐步擴大。