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　　習(xí)近平總書記在五中全會(huì)上明確指出，在以前我們錯(cuò)誤地把解決社會(huì)弊病的軸心全部放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，以為只要經(jīng)濟(jì)好了社會(huì)弊病就自然解除。其實(shí)不然，“不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了”。習(xí)近平總書記還認(rèn)為，只有將公平正義不斷地滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，才能形成開放、共享、綠色和可持續(xù)發(fā)展的合力。

　　改革開放以來(lái)學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)發(fā)展論上一直存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是城鄉(xiāng)差距日益增大，催生了更多的社會(huì)矛盾和不公平因素；還有人認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展到一定程度時(shí)，發(fā)展的目標(biāo)就已經(jīng)不再是單純地提高生活水平，而是落實(shí)公平理念、協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)椴活櫣秸x的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終都會(huì)形成剝削階層。那么，再多的財(cái)富都會(huì)轉(zhuǎn)移到富人手中，“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的大勢(shì)將無(wú)法阻擋。

　　農(nóng)村問(wèn)題一直都是國(guó)家的根本問(wèn)題，也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在民國(guó)時(shí)期，農(nóng)村與城市被封閉成兩個(gè)階層，農(nóng)村受剝削的地位非常明顯。毛澤東主席在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中就深刻地總結(jié)了這一現(xiàn)狀。從歷史的角度來(lái)看，在舊社會(huì)中農(nóng)村被剝削的地位受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)Q定。民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的工業(yè)開始興起，新興的鑄造業(yè)和紡織業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)的手工業(yè)，并不斷擠兌農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額。此外，戰(zhàn)亂不斷，各種政治勢(shì)力割據(jù)，傳統(tǒng)的佃農(nóng)制度已經(jīng)完全無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)的政治格局。“以農(nóng)興國(guó)”的發(fā)展模式完全無(wú)法適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展需求，農(nóng)村很快就淪為了被剝削的重災(zāi)區(qū)。毛澤東主席深刻地意識(shí)到了這一問(wèn)題，他認(rèn)為革命的動(dòng)力就在農(nóng)村，以農(nóng)村包圍城市，只有進(jìn)行徹底地完全地土地改革，才能從根本上破除城市剝削農(nóng)村的格局，才能釋放出惠及全國(guó)人民的巨大紅利。新中國(guó)成立后，中國(guó)又進(jìn)行了幾次農(nóng)村改革，皆取得了重大成效。

　　一九五六年四月二十五日毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中也深刻地預(yù)測(cè)，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)不斷蕭條多與一味地發(fā)展工業(yè)而輕視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位有關(guān)，我國(guó)應(yīng)該充分地吸取經(jīng)驗(yàn)，注重農(nóng)業(yè)與重工業(yè)、商業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，否則我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會(huì)受到制約。雖然這些年城市與農(nóng)村發(fā)展的成果顯著，但是毛澤東主席的擔(dān)憂也成了現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距卻越來(lái)越大。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家毫不避誨地說(shuō)，“城市剝削農(nóng)村的格局和發(fā)展慣性正在形成。”那么，這一現(xiàn)象又是如何形成的呢？筆者認(rèn)為，一方面，不管是二十世紀(jì)的世界，還是二十一世紀(jì)的中國(guó)，工業(yè)的發(fā)達(dá)程度都決定著一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度。我國(guó)工業(yè)發(fā)展起步晚、空間大，其作為新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@就使工業(yè)迅速擠兌了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。進(jìn)而也使中央出臺(tái)的一系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了諸多的短板和失靈；另一方面，工業(yè)發(fā)展需要從農(nóng)村調(diào)動(dòng)大量的人力、物力，使農(nóng)村失去了發(fā)展的原發(fā)性動(dòng)力；最后，部分地方違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人為地犧牲了農(nóng)村利益，其主要表現(xiàn)在強(qiáng)制拆遷和征用土地等方面。進(jìn)而形成了典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。

　　破解這種“二元結(jié)構(gòu)”的具體辦法是城鎮(zhèn)化，首先是人的城市化，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。既要有政策上疏通轉(zhuǎn)化的渠道，又要有一個(gè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的培育機(jī)制。但是在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的通道也變得日益狹窄。以前的農(nóng)民主要通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、考學(xué)等渠道轉(zhuǎn)化為城市居民。而今，土地征收也成了農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的重要渠道。但是以上這幾種途徑在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的有效性又有多大呢？一是城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，并且這些年也沒(méi)有形成對(duì)接機(jī)制，進(jìn)而使得社會(huì)保障機(jī)制和福利體系都難以擔(dān)負(fù)這一重任；二是城市向周邊農(nóng)村快速擴(kuò)展，新吸納的農(nóng)民不具備城市生存能力，不能迅速地融入城市生活，更有甚者新進(jìn)入城市生活的農(nóng)民由于缺乏生存技能而只能生活在社會(huì)的最底層連生存權(quán)利都無(wú)法保障，同時(shí)還增加了城市的負(fù)擔(dān)。

　　過(guò)去我們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中缺乏共享的發(fā)展理念，并且在運(yùn)行機(jī)制上又不能將公平正義貫徹其中。那么，城市與農(nóng)村利益割據(jù)的慣性就極易形成。主要表現(xiàn)在農(nóng)村空心化、田地荒蕪、留守悲劇、暴力拆遷、基層腐敗以及久訪不絕等問(wèn)題上面。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、公平發(fā)展，我們一方面要找準(zhǔn)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，另一方面還要以“五大發(fā)展理念”為推手更新農(nóng)村發(fā)展的理念，打破農(nóng)村改革中的“中梗阻”，使全社會(huì)回歸公平、協(xié)調(diào)和共享的發(fā)展環(huán)境。既要糾正農(nóng)村發(fā)展史上理念和制度上的阻礙，又要不斷完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)地發(fā)揮法律和政策的指導(dǎo)作用，充分地挖掘市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配功能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的整體正義與個(gè)體公平。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里呢？從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)來(lái)看，規(guī)模化生產(chǎn)是土地產(chǎn)權(quán)明晰后的必經(jīng)之路，為此我們應(yīng)該不斷地完善和健全農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展機(jī)制。第一，建立、健全宅基地、農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革來(lái)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力；第二，在生產(chǎn)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，大力防范規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的自然風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第三，建立勞動(dòng)力培育和輸出機(jī)制，孕育新產(chǎn)業(yè)和新技能。既要為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)一批新的建設(shè)者和開拓者，又要為農(nóng)村可能出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)和新技能提供可用人才，實(shí)質(zhì)性地提升農(nóng)民工的整體素質(zhì)和工作技能；第四，明確市場(chǎng)和政府的權(quán)能。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)來(lái)看，為抗擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)分工會(huì)越來(lái)越精細(xì)化。精細(xì)化的動(dòng)力主要是政府規(guī)劃和市場(chǎng)培育兩個(gè)方面。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工精細(xì)化程度的不斷提高，沒(méi)有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一項(xiàng)權(quán)力能夠完全操控農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受政府的影響大一些，而今市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)配的力量已完全超過(guò)了某個(gè)部門和某項(xiàng)職權(quán)了。那么，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用會(huì)越來(lái)越大，政府的監(jiān)管功能也會(huì)體現(xiàn)的越來(lái)越充分。農(nóng)作物交易和生產(chǎn)工具使用逐步去政府化，由市場(chǎng)調(diào)配。同時(shí)地方政府既要防止不法商販侵害農(nóng)民利益，又要嚴(yán)厲打擊“小官巨貪”“村霸”，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠按市場(chǎng)規(guī)律正常交易，化肥、種子等生產(chǎn)資料的價(jià)格受市場(chǎng)供需關(guān)系調(diào)控。

　　唯有變化才是永恒的。我們要勇于突破農(nóng)村改革中的“中梗阻”，將農(nóng)村治理痼疾、頑疾逐一攻關(guān)，同時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題也要及時(shí)預(yù)防。如習(xí)近平書記所言，發(fā)展有發(fā)展的問(wèn)題，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題。只有以農(nóng)民需求為風(fēng)向標(biāo)，以市場(chǎng)為動(dòng)力，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村治理、社會(huì)服務(wù)體系、文化建設(shè)等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面落實(shí)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。

　　（作者單位：湖北雄楚律師事務(wù)所；來(lái)源：作者來(lái)稿，昆侖策研究院編發(fā)）

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