原題：中國的發(fā)展不能讓老百姓有被掠奪感

　　中共總書記習(xí)近平近日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強(qiáng)調(diào)，要通過改革給人民群眾帶來更多獲得感，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會公平正義方向前進(jìn)。這個表述直接指向了近年來中國改革進(jìn)程中所存在的一個致命現(xiàn)象或者改革軟肋，那就是，改革越多，老百姓越?jīng)]有獲得感，對改革越不滿。可以說，這個現(xiàn)象存在于改革的各個領(lǐng)域，但在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。

　　這些年來，中國經(jīng)濟(jì)政策最突出的一個特點，就是千方百計地要老百姓把口袋里的錢掏出來放到市場上去，“搞活經(jīng)濟(jì)”。僅舉幾個例子來說。去年政府大力刺激股票市場，希望把股市活躍起來，好讓老百姓獲得一些利益，但結(jié)果走向了反面，股市遭受重創(chuàng)，不僅老百姓沒有獲得利益，更是犧牲了一大批中產(chǎn)階層。最近一段時間以來的房地產(chǎn)市場也有這個趨勢，在一線城市，房地產(chǎn)價格又開始瘋漲。無論是政府降低首付的比重，還是各種各樣的毫無節(jié)制的籌資方式，都在推動著房地產(chǎn)市場；同時，盡管房地產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)大量過剩，但政府又開始加大對房地產(chǎn)的投資。可以預(yù)見，如果這個趨勢不能得到有效遏止，最后犧牲的還仍然是老百姓，尤其是中產(chǎn)階層。

　　連發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)也是為了開拓錢的市場。類似P2P那樣的互聯(lián)網(wǎng)金融開始進(jìn)入農(nóng)村，說是幫助農(nóng)民提高消費，但就是沒有人會去仔細(xì)考慮這樣做的后果：連受過高等教育的人都搞不清楚的這種金融方式，如何叫農(nóng)民來搞清楚。如果說這種金融具有有效性，只是因為它能夠充分利用普通老百姓的“發(fā)財”本能，而不是幫助老百姓實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展或者致富。一句話，無論是國家的經(jīng)濟(jì)政策還是受到政府鼓勵的民營企業(yè)行為，都具有同樣的目標(biāo)，那就是讓老百姓掏錢。

　　沒有脫離GDP主義邏輯

　　中共十八大以來，在國家政策層面，已經(jīng)拋棄了以往的單純的GDP主義，因為人們已經(jīng)意識到原來的方式不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，人們希望真正能夠通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、通過供給側(cè)體制改革，來尋找和激發(fā)新的增長點，在繼續(xù)把大餅做大的同時分好大餅，也就是實現(xiàn)社會公平和正義。但是，現(xiàn)實并非這樣。這些年的政策所為實際上是不是變相的GDP主義呢？真正的改革在哪里呢？為什么改革越多，老百姓越是不滿呢？為什么很多改革的實際效果，和最終的預(yù)期是相反的呢？

　　盡管GDP主義不提了，但各級政府搞的仍然是GDP主義那一套，經(jīng)濟(jì)政策仍然沒有脫離GDP主義的邏輯。對各級政府來說，GDP主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動依然強(qiáng)勁。這實際上有幾個方面的原因。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確還是硬道理。今天的中國社會面臨很多問題，如果經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，這些都是發(fā)展中的問題，可一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了問題或者停頓下來，很多問題就變成真的問題，政府難以應(yīng)付。對國家的經(jīng)濟(jì)政策來說，在各種問題中，國家的稅收收入和地方政府高昂的債務(wù)表現(xiàn)得尤其顯著，沒有經(jīng)濟(jì)交易活動，這兩個問題會是致命性的。

　　第二，中國要在下一階段避免中等收入陷阱。經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國已經(jīng)成為一個中等收入社會。如果能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，就不僅可以在接下來的一個階段（十三五期間）建成全面小康社會，而且可以為在下一個階段把國家提升為高收入社會奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　第三，這些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的其中一個目標(biāo)，就是要從出口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為內(nèi)部消費社會。在實際層面，國內(nèi)老百姓的存款率很高，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較之發(fā)達(dá)國家仍然很低。因此，對政府來說，消費社會就是要老百姓把錢掏出來。

　　也就是說，經(jīng)濟(jì)政策更多地體現(xiàn)為實現(xiàn)政府目標(biāo)的工具手段。政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和社會目標(biāo)不見得總是矛盾的，但無論是十八大之前的GDP主義還是近年的經(jīng)濟(jì)政策，和社會目標(biāo)往往是背道而馳的。理想地說，國家的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)是為全社會創(chuàng)造財富，社會財富的擴(kuò)張導(dǎo)致國家（政府）財富的增加，從而實現(xiàn)民富和國富的雙贏局面。不過，很長時間以來，經(jīng)濟(jì)政策的趨勢是要保證國富，而這個過程往往犧牲了民富。這也就是今天中國社會的一個核心問題，社會對政府不信任，沒有信心。在民間財富不僅不能得到有效的法律保障，而且有可能被政府通過各種方式而攫取的情況下，中國社會財富在加緊流出。

　　中國經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，或者說已經(jīng)誤入歧途。1994年中國開始進(jìn)行分稅制改革，以提高國家（也就是中央政府）的財政能力。作為一個大的國家，中央政府理應(yīng)提高其財政能力，否則很難統(tǒng)籌國家的全面發(fā)展，更不用說來進(jìn)行國防建設(shè)和維持國家統(tǒng)一了。但是，這里出現(xiàn)了很多問題，有兩個問題尤為顯著。其一，提高“（中央）國家能力”似乎成為了唯一的目標(biāo)。從那個時候開始，財政“大中央”一直是經(jīng)濟(jì)改革（就中央地方關(guān)系而言）的大思路。財政“大中央”保障了中央政府的能力，但一直在弱化各級地方政府的能力。迄今為止，地方政府并沒有被賦予制度和法律化的能力來治理地方，而是采用各種政策來解決問題，例如早些時候的不同類型的收費政策、2008年之后的房地產(chǎn)政策、各種籌資平臺等等。不過，一旦當(dāng)?shù)胤秸?ldquo;用足”這些中央給予的政策的時候，必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　經(jīng)濟(jì)政策誤入歧途

　　其次，經(jīng)濟(jì)政策并沒有帶來民富和社會公平。以提高“國家能力”為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，意在強(qiáng)化國家推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時，也有能力進(jìn)行公平財富分配。但現(xiàn)實不是這樣，可能剛好相反。中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，通過三十多年的努力創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，但社會也變得越來越不公平。實際上，財政上的“大中央”并沒有導(dǎo)致責(zé)任上的“大中央”。財力和責(zé)任之間的不匹配，不僅是中央地方關(guān)系矛盾之所在，也是國家和社會之間的矛盾所在。在很大程度上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從一開始就沒有理解“國家能力”的意思。在西方，“國家能力”是福利社會發(fā)展的結(jié)果，福利社會要求政府具有更大的能力來保障社會公平。在中國，國家能力是提高了，但社會公平還是很遙遠(yuǎn)。

　　到現(xiàn)在為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)還仍然是GDP數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，重點仍然是GDP的增長或者增長的來源，沒有多少人會去問老百姓的實際生活如何了。高層很早以前就提出了不僅要問經(jīng)濟(jì)增長，更要問什么樣的增長。不過，經(jīng)濟(jì)學(xué)還是聚焦在簡單的國富經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不是民富經(jīng)濟(jì)學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)誤入歧途了，經(jīng)濟(jì)政策也是誤入歧途的。

　　更為嚴(yán)峻的是，因為經(jīng)濟(jì)學(xué)老是緊盯著老百姓的錢袋子，這么多年來伴隨著高速經(jīng)濟(jì)增長的就是社會遭受嚴(yán)重的破壞。社會領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不分，輕易地把以GDP增長為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)展到社會領(lǐng)域。1990年代后期醫(yī)療領(lǐng)域市場化、1997年至1998年亞洲金融危機(jī)之后教育領(lǐng)域市場化、2008年全球金融危機(jī)之后房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場化，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨，無論是內(nèi)生的還是外生的，總是以犧牲社會（叫老百姓掏錢）來拯救危機(jī)。不僅如此，今天各種經(jīng)濟(jì)增長工具（例如金融衍生工具和互聯(lián)網(wǎng)）層出不窮，無論是資本和政府都在拼命用著這些工具為自己籌錢，而普通老百姓的財富則越來越得不到保障。實際上，如果不能在這些社會領(lǐng)域建立起有效的社會政策，消費社會很難建設(shè)起來。

　　另一方面，隨著社會越來越不公平，社會越來越分化，老百姓的民粹主義也越來越強(qiáng)盛，官民之間、資本和老百姓之間的矛盾越來越深。一旦找到機(jī)會，民粹主義就會高漲起來，對社會政治穩(wěn)定構(gòu)成巨大的壓力。當(dāng)然，這也是今天西方的社會現(xiàn)象。今天的世界各國民粹主義都很高漲，幾乎沒有一個國家沒有民粹主義，所不同的只是一些國家有能力控制民粹主義，而另一些國家則沒有能力，影響政治和社會的穩(wěn)定。

　　亞當(dāng)斯密著“The Wealth of Nations”，中國把它翻譯成《國富論》。這里是有深刻誤解的，這里的“nations”更多指的是人民和民族，而非“states”即政府，也就是中國所理解的“國家”。斯密的時代，經(jīng)濟(jì)更多的是市場問題，而和政府不相關(guān)，他所討論的政府的經(jīng)濟(jì)作用寥寥無幾，包括提供基礎(chǔ)設(shè)施、維持法律和秩序等幾項。但現(xiàn)在，即使在西方，政府的作用已經(jīng)今非昔比，政府要負(fù)責(zé)龐大的社會責(zé)任。近代以來，中國被西方帝國主義所打敗，無論是精英還是老百姓都深知一個強(qiáng)大的國家的重要性，而這個強(qiáng)大的國家首先就要求有一個強(qiáng)大的政府。因此，政府本身承擔(dān)起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。久而久之，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)就成為了國家經(jīng)濟(jì)學(xué)，而非關(guān)切老百姓的社會經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　再者，這和中國的傳統(tǒng)也有關(guān)系。中國從漢代就開始爭論國富和民富的問題，儒家強(qiáng)調(diào)民富，而法家強(qiáng)調(diào)國富。直到今天，這個問題仍然沒有得到解決。不過，國富和民富之間必須保持一個均衡狀態(tài)。如果以犧牲民富為代價，國富也很難持續(xù)。國家的強(qiáng)大必然要建立在民強(qiáng)的基礎(chǔ)之上，國富民窮最終會走向民窮國窮。

　　這更是今天中國改革的第一難題。任何改革需要成功，不僅需要科學(xué)的頂層設(shè)計，更需要老百姓的支持；沒有老百姓的支持，改革就缺少合法性；沒有來自老百姓的合法性，改革必然會變得艱難，甚至失敗。這也是這些年來中國改革經(jīng)驗的一部分。如何讓老百姓支持和擁護(hù)改革呢？答案很簡單，改革和發(fā)展要讓老百姓具有獲得感，而不是失去感，更不是被掠奪感。如何讓老百姓具有獲得感，是中國的改革者所應(yīng)當(dāng)思考的第一問題。

　　（作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院[IPP]學(xué)術(shù)委員會主席；來源：IPP評論）

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