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 近日，中辦、國辦發布《意見》，明確提出將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。其中，“不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件”成為關注焦點。

 土地是“三農”問題的核心和改革的關鍵，“三權分置”可謂繼家庭聯產承包責任制后，我國農村土地改革迎來的又一次重大制度創新。改革開放之初，通過土地所有權和承包經營權分設，億萬農民的生產積極性得以調動，農村改革取得重大成果。如今，隨著工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民不再經營自己承包地的情況愈發普遍，客觀上要求對農村土地權利配置進行新一輪改革。實行土地承包權和經營權分置并行，既是農村基本經營制度的自我完善，更是對農村土地集體所有制有效實現形式的新探索。

 土地和農民有著天然的聯系，保證農民不失去土地是改革中應當堅持的底線。這方面很多例子足以警示我們。上世紀80年代，拉美許多國家的農民在城鎮化中失去土地，大量無地農民向城市流動。這種單向流動雖然推動了工業的發展，但供大于求的勞動力讓一些人轉而成為城市赤貧階層，加劇了貧民窟、販毒、暴力等社會問題的產生。前車之鑒提醒我們，城市化能否健康穩定推進，與農村的土地制度密切相關。保證農民土地承包經營權的穩定，使農民在城鄉之間“進可攻、退可守”，對城市化的健康發展以及社會的穩定意義深遠。

 在新一輪城鎮化浪潮中，我們從制度上保留承包權就相當于保障了農民的安身立命之本。著眼當下，土地仍然是很多農民維持生計的最后一道防線，是其基本生活的保障。如果僅因進城務工或落戶就喪失土地，農民很有可能淪為城市化中的新流民。“三權分置”的制度安排，正是讓農民的土地承包權與土地實際經營權分開，不進行土地經營的農民可以將經營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。如此一來，農民在進城務工的同時還能享有耕地的控制權和收益權，生活就有退路和保障，心里也有安全感。而且，通過對農村土地產權細分，讓經營權在更大范圍優化配置、土地使用趨向規模集中，也有助于喚醒農村“沉睡資本”、增加農民財產性收入。

 制度藍圖已經繪好，在接下來的落實中政府部門還要通過具體舉措守護好農民的權益。這要求各地相關部門在試點過程中，不僅要遵循守住政策底線、循序漸進和因地制宜等原則，更要善于從法律上保護確認，從制度上完善機制，從配套上做好服務，把落實、維護、保障農民權益的工作做好。