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2016年第一季度已經(jīng)結(jié)束，如果要評第一季度的熱詞，那么“兩學(xué)一做”必然上榜。自從中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》以來各級黨委政府認真學(xué)習(xí)貫徹，砥礪踐行，收效顯著。再此筆者希望重申作為黨“黨規(guī)”重要組成部分的《準則》《條例》的重要性，以期在踐行“兩學(xué)一做”活動中可以有的放矢。通過加強對《準則》《條例》的在學(xué)習(xí)再認識來更好的推動“兩學(xué)一做”活動的開展。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”中國共產(chǎn)黨不是“烏合之眾”、不是“私人俱樂部”，是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記的講話是黨的十八大以來中共中央高度重視黨的建設(shè)，出重拳下猛藥、治積弊整頑疾、扶正風(fēng)祛邪氣的一個縮影。習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨要管黨、從嚴治黨，從黨和國家事業(yè)前途的戰(zhàn)略高度提出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深刻的重要論斷。經(jīng)過一段時間的努力黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨的風(fēng)貌呈現(xiàn)新氣象，從嚴治黨成為新常態(tài)。

《準則》《條例》的頒布實施，是黨長期執(zhí)政和全面推進依法治國、全面從嚴治黨背景下我黨管黨治黨重大舉措，體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及全面從嚴治黨實踐成果。是全面從嚴治黨的道德高線和紀律底線，《準則》和《條例》以“全面”、“從嚴”一以貫之，奏響全面從嚴治黨新號角。

新修訂《準則》和《條例》，是探索黨的制度建設(shè)的應(yīng)有之義。《準則》于1997年試行，2010年修訂后頒布實施；《條例》于1997年試行，2003年修訂后頒布實施。二者對于加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的隊伍建設(shè)和黨的建設(shè)都發(fā)揮了極其重要的作用。但是，黨建基礎(chǔ)理論薄弱是我黨目前制度建設(shè)的現(xiàn)狀，黨內(nèi)的諸多規(guī)章、制度等都缺乏頂層的理論支撐。突出表現(xiàn)就是把黨紀混同于國法，用法言法語代替黨規(guī)黨紀，《準則》和《條例》的許多內(nèi)容都與現(xiàn)行的法律條文重復(fù)，難以體現(xiàn)對執(zhí)政黨的黨員干部的高標準和嚴要求。這樣的困境在十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭日益深入，全面從嚴治黨成為新常態(tài)的新形勢下就顯得更加的困窘。

新修訂的《準則》面向全黨的每一個黨員，是全黨對廣大人民群眾的莊嚴承諾，全黨的每一名黨員都要以新修訂的《準則》來規(guī)范自己的言行和操守。新修訂的《準則》緊扣廉潔自律主題，重在樹德，正面倡導(dǎo)，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勾畫了易懂、可踐的高標準，為所有的黨員干部樹立了道德高線，高到有利于引導(dǎo)所有黨員干部樹立“不想腐”的精神境界。

現(xiàn)行的《條例》突出的問題就是紀法不分，諸多條款與刑法等國家現(xiàn)行法律相重復(fù)。“這實際上是降低了對黨員的要求，無法體現(xiàn)黨員的先進性，導(dǎo)致了‘要么好同志，要么階下囚’的現(xiàn)象。” 中央黨校黨謝春濤教授說到。對政治紀律的規(guī)定現(xiàn)行的《條例》也顯得很不具體、很不突出，對于違反黨章規(guī)定、有損黨章權(quán)威的一些違紀行為缺乏必要的追究規(guī)定。另外很多違紀行為是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，并沒有涵蓋全體的中國共產(chǎn)黨黨員。新修訂的《條例》明確的規(guī)定“黨紀嚴于國法”、“紀在法前”……整個《條例》凸顯黨紀特征和黨紀特色，使得《條例》成為我黨管理黨員，從嚴治黨的標桿和尺度，是全體黨員不可觸碰的紀律底線。新修訂的《條例》以《黨章》為總綱，把黨章內(nèi)對紀律的要求細化為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。這覆蓋全面的“六大紀律”與之前推出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”共同結(jié)合，為激發(fā)我黨的紀律建設(shè)提供源源不斷的新動力。新修訂的《條例》刪除70多條與現(xiàn)行刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)相重復(fù)的條款。化之為在新修訂的《條例》總則中“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。”和在分則中“凡是黨員被依法逮捕的，都應(yīng)中止表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)……”從而實現(xiàn)了黨紀和國法的有機銜接。

新修訂的《條例》將黨的十八大以來中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”的諸多要求轉(zhuǎn)為正式和嚴明的紀律文本，體現(xiàn)我黨對于作風(fēng)建設(shè)的態(tài)度和決心。新修訂的《條例》適應(yīng)了全面從嚴治黨的新要求，是我黨在探索自身建設(shè)規(guī)律認識的深化，體現(xiàn)了紀律建設(shè)的時代性和現(xiàn)實性。新修訂的《條例》為黨的各級組織和廣大黨員干部樹立了必須堅持的思維底線，心存敬畏，敬畏黨紀，嚴守底線，防微杜漸，始終以《條例》規(guī)定來保持黨的先進性和純潔性。

新修訂《準則》和《條例》，是重構(gòu)我黨風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要抓手。2014年6月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時說到：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。之后在十八屆中央紀委五次全會上習(xí)近平總書記首次提出“重構(gòu)政治生態(tài)”的重要概念，這便是需要通過嚴明的紀律、嚴格的規(guī)矩，全面從嚴治黨來重構(gòu)我黨風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。“重構(gòu)政治生態(tài)”既有對我黨一直秉承的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的繼續(xù)堅持和發(fā)揚，也有要對當(dāng)前黨在加強自身建設(shè)過程中遇到的新情況、新問題的剖析和處理。要對我們的黨組織、黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的進行一次清掃，真正實現(xiàn)干部清正、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

如何重構(gòu)？標準在哪里？——以黨章為總綱，以《準則》和《條例》為抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”把紀律和規(guī)矩寫在自己旗幟上，是我們黨自成立之日起便作出的莊嚴承諾。推進全面從嚴治黨，重構(gòu)風(fēng)清氣正政治生態(tài)必須要毫不動搖的堅守《黨章》的各項規(guī)定。而作為《黨章》這一總綱領(lǐng)的兩翼，《準則》和《條例》是黨員和黨員干部行為的向?qū)В粋€樹立道德高線和一個畫出紀律底線，引導(dǎo)全體黨員什么可為，什么不可為。新修訂《準則》和《條例》過程實則是在適應(yīng)新形勢下全面梳理《黨章》的過程。以黨章為總綱，以黨內(nèi)其他主要法規(guī)為依托，通過《準則》和《條例》把對黨組織和黨員的各種紀律和要求進行細致化和操作化，把《準則》和《條例》作為貫徹《黨章》思想，重構(gòu)我黨風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要抓手。

重構(gòu)我黨風(fēng)清氣正政治生態(tài)，《準則》和《條例》將我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)加以繼承。《準則》開宗明義的指出中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過堅定信念、牢記宗旨、繼承傳統(tǒng)、弘揚美德的“四個必須”來永葆黨的先進性和純潔性。在黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范中所提及的克己奉公、清白做人、艱苦樸素、甘于奉獻；公仆本色、群眾利益、道德境界、良好家風(fēng)……簡潔、明了卻內(nèi)涵豐富，盡顯從嚴治黨的“中國風(fēng)”。 《條例》突出政治紀律和政治規(guī)矩，與古田會議確立的“思想建黨、政治建軍、支部建在連隊上”的精神實質(zhì)是一脈相承的，即是我黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，也是我們黨從小到大、從弱到強、從革命到建設(shè)再到改革一路成功的不二法寶。“不允許拉幫結(jié)派、對抗組織、搞無原則一團和氣……”繼承傳統(tǒng)，融入時代新情況，從嚴治黨、從嚴管黨，重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，中國共產(chǎn)黨一直在探索的路上大步前進。

推進“四個全面”關(guān)鍵在黨，提升黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在從嚴治黨，《準則》和《條例》奏響全面從嚴治黨新號角。 “四個全面”是習(xí)近平總書記站在時代前進的高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和人民群眾根本利益的高度提出的最近論斷，是以習(xí)近平總書記為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對于黨的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了我黨將馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的最新理論成果，開拓了我們黨治國理政的新境界，集中回應(yīng)了全體中國人民的熱切期盼。而推進“四個全面”的關(guān)鍵在黨，全面提升黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在從嚴治黨。

全面從嚴治黨，必須嚴明黨的紀律。嚴守黨的紀律是不允許討價還價、有商有量的；是無條件的，是有紀必執(zhí)，有違必查。在十八屆中央紀委第五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。隨著新修訂的《準則》和《條例》的審議通過和頒布實施，從嚴管黨、從嚴治黨的制度更加嚴明，權(quán)力“籠子”更加牢靠。新修訂的《準則》和《條例》對現(xiàn)行的《準則》和《條例》進行和進一步的完善和豐富，實現(xiàn)了對黨組織、全體黨員的對象全覆蓋和規(guī)范領(lǐng)域的全覆蓋。旗幟鮮明的釋放了我黨對于從嚴治黨、從嚴管黨的決心，執(zhí)行黨紀越來越嚴的明確信號。 

“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持從嚴管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題……使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”總書記的告誡常聽常新、振聾發(fā)聵。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上、反腐倡廉建設(shè)永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上、黨的建設(shè)只有進行時沒有完成時。新修訂的《準則》和《條例》我黨在探索改進和完善黨組織和黨員干部建設(shè)路上的重要成果，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度探索，給全體黨員和人民群眾的自查和監(jiān)督樹起了鏡子，畫出了標準；使得黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督都有規(guī)可依、有據(jù)可遵。

各級黨組織要敢抓敢管，使紀律成為帶電的高壓線。”新修訂的《準則》和《條例》就是當(dāng)下從嚴治黨最新的“規(guī)矩”、最標準的“繩”，各級黨組織和全體黨員干部必須“研好”、“慮好”、“行好”《準則》和《條例》的內(nèi)涵和自身的操行，始終不忘共產(chǎn)黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的本能，永葆共產(chǎn)黨人的純正本色。

 “兩學(xué)一做”究竟怎么學(xué)？學(xué)什么？千頭萬緒，萬般可奈。不妨先認真細品《準則》《條例》的各中精髓。

　　（作者單位：湖北省黃岡市羅田縣白廟河鎮(zhèn)政府；此為原創(chuàng)，來源：昆侖策研究院）

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