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         強權(quán)國家要想實現(xiàn)帝國夢想，100年前是發(fā)動世界大戰(zhàn)，50年前是籌劃核大戰(zhàn)，現(xiàn)在則是策動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)

美國如何迎戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)時代

核心提示

近年來，美國采取多項舉措加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)展。奧巴馬政府上臺以后，更是連續(xù)打出“八個一”的“組合拳”，提升網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。

由于美國在網(wǎng)絡(luò)空間秉持絕對安全的理念，這不僅會加劇美國的不安全感，而且還會在客觀上誘發(fā)不安定因素，造成網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢的不穩(wěn)定。

近日，外媒報道美軍在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的最新進展：美軍已經(jīng)花了5年時間開發(fā)先進的網(wǎng)絡(luò)武器和數(shù)字作戰(zhàn)能力，可能很快就會將這些武器進行更公開部署，并考慮未來數(shù)年建立“網(wǎng)絡(luò)民兵”。美國加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展的舉措值得我們高度重視和深入研究。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)時代已經(jīng)到來

今天，全世界1/3人口使用國際互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)十億人接受著網(wǎng)絡(luò)提供的各種服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的到來是不可阻擋的歷史必然，網(wǎng)絡(luò)革命也正在重塑世界政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的新格局。

多個領(lǐng)域迎來網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)突破傳統(tǒng)戰(zhàn)爭領(lǐng)域，使戰(zhàn)爭名副其實地在經(jīng)濟、政治、軍事多個領(lǐng)域展開。一是經(jīng)濟領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)攻勢凌厲。特別是金融領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，被形容為“現(xiàn)代版的搶銀行”。二是政治領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)愈演愈烈。社交網(wǎng)絡(luò)作為政治變革的工具體現(xiàn)了驚人的威力。從西亞北非動亂到“華爾街之秋”，處處都有社交網(wǎng)絡(luò)參與其中、推波助瀾。信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)滲透的破壞力甚至超過軍事干預(yù)。三是軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)初試鋒芒。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭模式，從海灣戰(zhàn)爭預(yù)埋病毒攻擊、到俄格沖突動用網(wǎng)絡(luò)“蜂群”攻擊，每一場戰(zhàn)爭都有網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)“影子”。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成為信息時代的“原子彈”。蘭德公司研究提出：“工業(yè)時代的戰(zhàn)略戰(zhàn)是核戰(zhàn)爭，信息時代的戰(zhàn)略戰(zhàn)主要是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為什么能與核戰(zhàn)爭比肩？因為二者在“裂變反應(yīng)”和破壞效果上極具相似之處。如果把計算機網(wǎng)絡(luò)抽象為點和線的編織，點就是計算機和路由器，線則是四通八達的網(wǎng)絡(luò)信道和TCP/IP傳輸協(xié)議，而木馬、蠕蟲等網(wǎng)絡(luò)病毒正是網(wǎng)絡(luò)中潛在的“鈾”。網(wǎng)絡(luò)中的病毒為什么會產(chǎn)生裂變？主要有兩個原因：一是計算機體系結(jié)構(gòu)的固有缺陷給病毒的產(chǎn)生提供了“土壤和溫床”。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的武器是木馬、蠕蟲（其實質(zhì)是惡意代碼）等病毒。惡意代碼之所以能夠肆虐，是因為系統(tǒng)內(nèi)存在可利用的漏洞，而漏洞的本源在于計算機采用的馮·諾依曼體系結(jié)構(gòu)的先天不足。其原理是把數(shù)據(jù)和程序都統(tǒng)一存儲在讀寫存儲器（RAM）內(nèi)，數(shù)據(jù)是可以讀寫的，程序也是可以改變的。當今世界發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件，50%以上被利用的漏洞主要是源于這個機理。二是開放共享的互聯(lián)網(wǎng)為病毒的裂變提供了途徑和橋梁。《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)：國家安全的下一個威脅及對策》一書明確指出，互聯(lián)網(wǎng)存在五大缺陷：脆弱的域名服務(wù)系統(tǒng)、不經(jīng)過驗證的路由協(xié)議、不進行審查的惡意流量、非集中式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及明文傳送。這些缺陷一旦被利用，就可能形成對網(wǎng)絡(luò)的攻擊洪流，其作用類似于大規(guī)模毀傷性武器，威力不亞于工業(yè)時代的“原子彈”。

在時代更迭、戰(zhàn)爭演變的進程中，誰能夠率先把關(guān)注點從人類活動的傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入新的重要領(lǐng)域，誰就能獲得巨大戰(zhàn)略利益。可以說，21世紀掌握制網(wǎng)權(quán)與19世紀掌握制海權(quán)、20世紀掌握制空權(quán)一樣具有決定意義。

美國加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展的主要舉措

依靠網(wǎng)絡(luò)運營商競選成功的奧巴馬，對網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)非常重視，一上臺就發(fā)表了“5·29”講話，認為保護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將是維護美國國家安全的第一要務(wù)。在任期間，奧巴馬連續(xù)打出了“八個一”的“組合拳”，使美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進入快速發(fā)展時期。

一是推出一個報告。其在《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估報告》中強調(diào)：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)事關(guān)國家安全、影響社會穩(wěn)定、關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、決定戰(zhàn)爭勝負。

二是強化一個戰(zhàn)略。其確立了以核武器的威懾戰(zhàn)略、太空的搶先戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)的控制戰(zhàn)略為支撐的“三位一體”國家安全戰(zhàn)略。

三是組建一個司令部。2009年，美軍成立了以指揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)為主要職能的網(wǎng)絡(luò)空間司令部。2013年5月，美軍在各戰(zhàn)區(qū)總部組建“聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心”，其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮體系日漸完善。同時，美軍還計劃將網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為正式的作戰(zhàn)司令部，使其成為與其他戰(zhàn)區(qū)司令部平級的機構(gòu)。此舉將直接縮短美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊與軍方最高層的指揮鏈。

四是制定一個路線圖。2010年，美陸軍正式出臺《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力構(gòu)想》，這被認為是美軍制定的首份網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力發(fā)展路線圖。

五是啟動一個靶場。2009年，美國防部啟動了“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”項目，2012年正式交付使用，美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習訓練、武器測評擁有了逼真環(huán)境。

六是研發(fā)一系列武器。美軍已研發(fā)儲備了2000多種病毒武器，這些武器逐漸向體系化方向發(fā)展。主要有以“震網(wǎng)”病毒、“數(shù)字大炮”為代表的阻癱戰(zhàn)武器，以“火焰”“高斯”病毒為代表的情報戰(zhàn)武器和以“影子網(wǎng)絡(luò)”“數(shù)字水軍”為代表的心理戰(zhàn)武器。

七是策劃系列演習。從2006年到現(xiàn)在，美國已經(jīng)組織了多次跨界跨國跨域“網(wǎng)絡(luò)風暴”演習。每一次都把互聯(lián)網(wǎng)列為攻防目標，瞄準的都是金融、交通、電力、能源、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這揭示了網(wǎng)絡(luò)空間的主戰(zhàn)場，是開放的國際互聯(lián)網(wǎng)而不是封閉的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)。

八是扶持一批社交網(wǎng)站。把“推特”“臉書”等一批社交網(wǎng)站變?yōu)楦缮嫠麌鴥?nèi)政的戰(zhàn)略利器。這是組合拳中的一記重拳。2013年2月，在突尼斯、埃及政府被反對派推翻后，奧巴馬充分肯定了“推特”“臉譜”等網(wǎng)絡(luò)公司在其中發(fā)揮的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，僅“臉譜”社交網(wǎng)站的全球用戶已超過13億。

發(fā)表“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)宣言”。奧巴馬執(zhí)政后的舉措，表明美國已經(jīng)正式將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)納入戰(zhàn)爭范疇，把網(wǎng)絡(luò)空間列為新的作戰(zhàn)域，這反映出美國對未來戰(zhàn)爭的超前預(yù)測和搶先設(shè)計。其深層動因主要有兩點：一是確保自身網(wǎng)絡(luò)安全———反映了美國對其信息安全的擔憂。二是確保全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)———反映了美國戰(zhàn)爭的新理念。

2014年，美軍實案化推進《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)規(guī)則》和《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，牽動國際戰(zhàn)略競爭向互聯(lián)網(wǎng)這一新全球公域聚焦。美國這些從國內(nèi)到國際、從動網(wǎng)到動武、從宣言到行動、從殖民土地到殖民思想的行動舉措，反映出美國企圖通過互聯(lián)網(wǎng)，用美式價值觀格式化整個世界。正如一位記者所說：“現(xiàn)代美國殖民的是思想，而不是土地”。

2015年4月，美國又發(fā)布了新版網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告，對2011年美國國防部出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略報告》進行了全面修訂。其主要有以下幾個新變化：

一是為提升網(wǎng)絡(luò)力量建設(shè)重要地位提供新的依據(jù)。該報告進一步把美國在網(wǎng)絡(luò)空間的威脅上升為“第一層級”的威脅。同時，該報告還將中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮視為美國潛在的“網(wǎng)絡(luò)對手”，這是其對網(wǎng)絡(luò)威脅形勢做出的最新、最嚴峻的判斷。

二是為加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量建設(shè)提供新的指導。報告重點明確了國防部在網(wǎng)絡(luò)空間的三大任務(wù)和五大目標，并進一步細化133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)分隊的建設(shè)目標。

三是為維持全面的軍事優(yōu)勢打造新的支柱。報告明確提出，當美國面臨針對美國本土或美國在網(wǎng)絡(luò)空間利益的攻擊時，美軍可以進行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，實施網(wǎng)絡(luò)攻擊。這是此次網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略最重要的調(diào)整。未來，美軍將把網(wǎng)絡(luò)攻擊作為重要的作戰(zhàn)手段使用。這是美國在網(wǎng)絡(luò)空間“動網(wǎng)就動武”理念的主要體現(xiàn)。

四是為重塑國際網(wǎng)絡(luò)體系創(chuàng)造新條件。報告強調(diào)，對內(nèi)重點加強軍民協(xié)同；對外重點發(fā)展與盟友合作。合作的主要目標是分擔成本和風險，推行對美有利的國際行為準則，搶奪網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的話語權(quán)和主導權(quán)。

美國加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展的三個關(guān)鍵支柱

美國加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展有三個關(guān)鍵性支柱：

技術(shù)支柱。“棱鏡門事件”進一步證實美國對全球網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控達到了無孔不入的程度。美國占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈上游，從基礎(chǔ)芯片到硬件應(yīng)用，從操作系統(tǒng)到商用軟件，美都具有絕對的技術(shù)優(yōu)勢，形成了一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和信息鏈。技術(shù)領(lǐng)域的壓倒性優(yōu)勢和在眾多核心市場的壟斷地位是美國能加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展的關(guān)鍵。

話語支柱。美國在網(wǎng)絡(luò)空間強大的行動能力決定了其在網(wǎng)絡(luò)外交上強大的話語權(quán)。無論它在網(wǎng)絡(luò)空間展現(xiàn)怎樣的雙重標準，都能在強大的話語支撐下影響全球輿論空間。要是沒有“棱鏡門事件”的出現(xiàn)，美國已在全球制造出兩個已經(jīng)成為真理的“謊言”：第一，西方是網(wǎng)絡(luò)攻擊受害者；第二，中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊源。這在國際社會極大地損害了中國的國家形象、信譽和國際地位，嚴重影響了中國的高科技出口，達到了利用貿(mào)易保護和WTO規(guī)則博弈難以實現(xiàn)的“四兩撥千斤”效果。即便是“棱鏡門事件”撕開了美國的“正義面紗”，它仍然表現(xiàn)出超強的戰(zhàn)斗能力，對外聲稱自己被監(jiān)控；對內(nèi)以反恐為名，將國家安全置于個人隱私之上，牢牢掌握著網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。

戰(zhàn)略支柱。比技術(shù)支柱和話語支柱更高一層的是戰(zhàn)略支柱。美方的戰(zhàn)略支柱核心體現(xiàn)在先發(fā)制人的全球戰(zhàn)略和博弈力量的整體布局。一是多元力量的優(yōu)勢互補。目前，美國積極培植“火眼”這樣的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，利用他們的技術(shù)優(yōu)勢和非官方背景在全球布控、長期跟蹤、搜集證據(jù)、充當先鋒，而政府和軍隊則躲在背后，水到渠成時再投入博弈，這為美國的外交贏得了進可攻、退可守的彈性空間。二是網(wǎng)絡(luò)攻防和竊取情報涇渭分明。清晰的戰(zhàn)略分工對美國帶來的好處是，即使“棱鏡門事件”的爆料讓美國國家安全局被世界“吐槽”，但是卻絲毫沒有殃及其網(wǎng)絡(luò)空間司令部，反而使網(wǎng)絡(luò)空間司令部以維護國家安全為借口，理直氣壯加速擴軍，高調(diào)發(fā)展。美國在網(wǎng)絡(luò)空間有兩條清晰的主線，即：國家安全局主管網(wǎng)絡(luò)獲情，網(wǎng)絡(luò)空間司令部主管網(wǎng)絡(luò)攻防。這種清晰的戰(zhàn)略思路為美國加快網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)展提供了強有力的支撐。

絕對安全：美國網(wǎng)絡(luò)安全觀的雙重標準及現(xiàn)實悖論

可以看出，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，美國奉行絕對安全的理念，企圖通過動網(wǎng)就動武，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的絕對控制。通過斯諾登的爆料可以看出，美國對國際社會的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控是系統(tǒng)的、大規(guī)模的、不間斷的，但是其要求其他國家嚴格自我管控，不能越雷池半步。這是一種不對稱的思維，也是一種雙重標準。

方法上是否可行？網(wǎng)絡(luò)空間的問題非常復雜，處理方法不能過于簡單，處理這些問題需要有新規(guī)則、新方法、新思維。一是網(wǎng)絡(luò)空間行為體多種多樣，“魚龍混雜”。二是攻擊路徑、源頭可以虛擬偽造，溯源取證要靠多方配合。由于虛擬空間的復雜性、不確定性，用于實體空間的武裝沖突法的很多規(guī)則很難在網(wǎng)絡(luò)空間使用。例如：在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭與和平如何界定？軍用目標和民用目標如何區(qū)分？中立概念如何適用？一個宣布中立的國家，很難控制他人的計算機惡意代碼不流經(jīng)自己領(lǐng)土內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，也很難躲避交戰(zhàn)方對其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的控制和利用。例如在外國發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件中，中國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也被黑客用作“肉雞”和“跳板”，中國是無辜的受害方。如果以“中立國標準追究沒有適時阻止經(jīng)由本國發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家責任”，“以武力毀傷摧毀網(wǎng)絡(luò)攻擊來源”，中國可能會遭受無辜的非難。而美國有那么強的技術(shù)也難以完全阻止被利用、被攻擊、被控制。網(wǎng)絡(luò)空間不能輕易下判書、下戰(zhàn)書。適合實體空間的管理方法和模式未必適合虛擬空間。隨意降低網(wǎng)絡(luò)空間動武門檻，同時會推高沖突升級的風險。因此，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的任何爭端應(yīng)以和平方式解決，不應(yīng)使用武力或以武力相威脅。

效果上是否可控？有兩種情況需要作后果評估。第一，誤判了怎么辦？簡單化地降低打擊門檻可能會讓中立國或無辜者蒙受災(zāi)難。第二，能否解決問題？2014年，烏克蘭危機、巴以沖突等局部地區(qū)對抗導致網(wǎng)絡(luò)沖突不斷，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件持續(xù)上演。以美國為首的西方國家對俄銀行、企業(yè)進行制裁，導致對美金融行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊呈明顯上升趨勢。由此可見，從效果評估看，不能說威懾和武力對問題的解決沒有效果，但它不是萬能的。如果美俄這樣的大國在網(wǎng)絡(luò)空間動武，這會給世界和平帶來什么樣的負面效應(yīng)和惡果？

思維上是否可取？盡管美國擁有世界上最強大的軍隊、最先進的科技，但仍然在不斷尋找對手、渲染危機、夸大威脅。這讓整個世界缺少安全感，客觀上誘發(fā)不安定因素，激發(fā)負能量和潛在威脅。正是因為美國過度關(guān)注自身的國家利益，不愿意為了國際體系良性發(fā)展，調(diào)整戰(zhàn)略訴求，才導致美國從“9·11”事件以來，不斷陷入“安全困境”和“越反越恐”的怪圈，這種現(xiàn)象值得美國深思。（作者系國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長）