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      世界上的政治民主有兩大類型，一個是自由主義民主，一個是人民民主。自由主義民主曾被當(dāng)作“歷史終結(jié)論”而得到普遍性傳播，雖然其在非西方國家乃至西方國家自身都遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但依然有很大的市場。人民民主在中國政治實踐中的巨大成就有目共睹，但是因為理論界的表述和闡釋的不力，話語權(quán)上的缺位，很多人對人民民主性質(zhì)的認(rèn)識依然模糊。

       民主理論的表述，最忌諱階段性、政策性總結(jié)，那樣就變成了加掛火車皮越加越長，而且會隨著時間的流逝而意義遞減。作為政治實踐的理論化總結(jié)，要經(jīng)得起時間的考驗，一定是基于社會科學(xué)研究的一般性概念化表述。中國民主體現(xiàn)在政治發(fā)展道路、政治制度、政治過程之中，體現(xiàn)為國體的人民民主、政體的民主集中制和政道的共識民主，是一種“可治理的民主”。

      政治發(fā)展道路：人民民主

      核心提要：以黨爭民主為主要形式的代議制民主不但是很多國家治理難題的根源，而且給很多后發(fā)國家?guī)韲沂〉臑?zāi)難。中國的人民民主政治發(fā)展道路不但具有歷史必然性，而且也因為中國共產(chǎn)黨所體現(xiàn)的黨性與人民性的統(tǒng)一性而保障了人民民主是中國民主道路的唯一正確性。

      人民民主是民主的原初含義，近代政治理論家們用“人民主權(quán)”或“主權(quán)在民”來表述，一直以來流行的民主觀念也是人民當(dāng)家作主。但是冷戰(zhàn)時期，西方國家為了論述自己政治的合法性，將人民主權(quán)的民主改造為選舉式民主，而這是一種踐行自由主義價值觀的實踐模式。眾所周知，自由主義其實是資產(chǎn)階級的意識形態(tài)，因此自由主義民主其實就是資本主義民主，民主為資本主義或自由主義服務(wù)。

       資本主義民主的世界政治結(jié)果是什么呢？選舉權(quán)的普及固然是一種巨大的歷史進步，但是被資本權(quán)力操縱的選舉式民主把歷史上的那些西方國家變成了赤裸裸的寡頭政體，因此才有了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，也因此才有了社會主義運動和民族民主解放運動。人民民主就是對資本主義民主的反抗，是一種替代性政治方案，也是回歸民主原本意義的民主制度。

       產(chǎn)生于政治發(fā)展道路的人民民主，其實踐結(jié)晶就是人民民主的國體，新中國第一部憲法規(guī)定的國體就是人民民主。人民民主是人民當(dāng)家作主或者人民居于主體地位的民主制度。人民民主通過直接民主和間接民主形式來實現(xiàn)。人民自己通過自治、參與、協(xié)商等形式來行使政治權(quán)利乃至決定政治事項和決定自己的政治命運，這是直接的民主形式。現(xiàn)代國家的規(guī)模意味著直接民主形式必定是有限的，因而需要通過代議制或者代表制來保障人民權(quán)益的實現(xiàn)。代議制民主最后必然是黨爭民主，其中資本權(quán)力、利益集團起著決定性作用，且不說歷史上的危害性，就是在當(dāng)下，代議制民主在非洲、中東地區(qū)、烏克蘭的表現(xiàn)讓人不寒而栗，制造了二戰(zhàn)之后最大的人道主義危機，在南美以及東南亞、南亞的治理情況同樣讓人不敢恭維。中國近代歷史上也實驗過代議制民主，但最終結(jié)果是軍閥混戰(zhàn)。

        中國歷史和世界政治的現(xiàn)實告訴我們，以黨爭民主為主要形式的代議制民主不但是很多國家治理難題的根源，而且給很多后發(fā)國家?guī)韲沂〉臑?zāi)難。因此，中國的人民民主政治發(fā)展道路不但具有歷史必然性，也因為中國共產(chǎn)黨所體現(xiàn)的黨性與人民性的統(tǒng)一性而保障了人民民主是中國民主道路的唯一正確性。在很多情況下，人民權(quán)益不會自動實現(xiàn)，只能依靠代表性政黨來實現(xiàn)。因此，執(zhí)政黨的人民性就是人民民主成敗的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨的人民性意味著黨不能有自己的特殊利益，習(xí)近平同志坦率地指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干得出來。”黨內(nèi)不能存在形形色色的利益集團，“也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移地反對腐敗，就是防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響”。如果黨內(nèi)存在特殊利益集團，黨內(nèi)存在與人民利益相抵牾的特殊利益，那么人民民主最終和自由主義民主還有什么區(qū)別？如果中國搞了資本權(quán)力當(dāng)家的自由主義民主，那么到底是誰家之福誰家之禍？查處遼寧省全國人大代表賄選案，彰顯了中國共產(chǎn)黨捍衛(wèi)人民民主的決心。

   堅持人民主體地位的人民民主道路，是馬克思主義的思想結(jié)晶，這一思想在實踐中具有強大生命力，一個重要因素是因為有著自己文明基因的滋養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民所選擇的人民民主道路，是馬克思主義中國化的體現(xiàn)，也是作為現(xiàn)代性的人民主權(quán)思想與傳統(tǒng)性的民本主義思想的無縫對接。“為人民服務(wù)”“群眾路線”都體現(xiàn)了人民主體性，也是民本主義思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。

      把國家從一盤散沙中解救出來、組織起來，靠的是人民民主；保障改革開放的順利進行和捍衛(wèi)改革開放的偉大成果的共享性，靠的也是人民民主；實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也只能靠人民民主。只要偏離了黨性與人民性的統(tǒng)一性所凝結(jié)的人民民主，中國就會像很多發(fā)展中國家一樣，陷于泥淖之中而難以自拔，或無效治理，或國家分裂。因此，中國最大的政治必須是完善、保障、捍衛(wèi)人民民主的政治發(fā)展道路，在這個根本問題上不能有任何浪漫主義和半點的掉以輕心。

      政治制度：民主集中制

      核心提要：人民代表大會與一府兩院之間的關(guān)系、中央-地方關(guān)系、國家-社會關(guān)系，都是按照民主集中制原則組成的。政權(quán)組織形式的民主集中制原則，也體現(xiàn)在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進行決策。民主集中制原則和制度在中國近百年的發(fā)展歷經(jīng)革命時期的1.0版、新中國第一個30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。

       保障人民民主的政治制度或者說政體，是民主集中制原則。民主集中制原則和制度，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率，增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。中國的制度優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在保障人民民主道路的民主集中制制度上。

      民主政治其實是一種政體形式，而政體構(gòu)成必然涉及官民關(guān)系或者國家與社會關(guān)系。在政體意義上，既有民主又有集中的制度和原則，既講“民”的民主權(quán)利，又講“官”即國家的集中權(quán)力，才是真正意義上的民主政體。以競爭性選舉為尺度的自由主義民主，講的只是一種社會權(quán)利或者個人權(quán)利。在這個意義上，自由主義民主講的其實是社會民主，而非政治民主，或者說以社會民主掩蓋了政治真相，結(jié)果選舉之后的政治依然是官僚制主導(dǎo)或者寡頭當(dāng)家。

      作為官民關(guān)系集中體現(xiàn)的政體即政權(quán)組織形式，政體事實上是權(quán)力關(guān)系的總和，具有結(jié)構(gòu)多維性和權(quán)力關(guān)系復(fù)雜性的特征。其中，不但有行政-立法之間的關(guān)系、中央-地方的關(guān)系，還有政府-市場的關(guān)系、國家-社會的關(guān)系。根據(jù)我國憲法，人民代表大會與一府兩院之間的關(guān)系和中央-地方關(guān)系，都是按照民主集中制原則運行的。在憲法規(guī)定之外的事實性權(quán)力關(guān)系中，比如政府-市場的關(guān)系，屬于學(xué)術(shù)界公認(rèn)的“發(fā)展型國家”，是國家導(dǎo)航的市場經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展，國家和市場的作用相得益彰，是一種事實性民主集中制制度；在國家-社會關(guān)系中，社會中間組織的設(shè)立既有自由的登記制，又有分類控制，比如政治類、法律類、宗教類和民族類的社團需要審批成立，也體現(xiàn)了民主集中制原則。政權(quán)組織形式的民主集中制原則，也體現(xiàn)在政治過程之中，那就是“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，各級黨委在從群眾中汲取智慧和意見之后進行決策。

       民主集中制原則和制度在中國已經(jīng)有近百年的歷史，歷經(jīng)革命時期的1.0版、新中國第一個30年的2.0版和改革開放以來的3.0版，因而是中國道路的核心制度。應(yīng)該看到，隨著大環(huán)境的變化，民主集中制原則和制度也在適時地調(diào)整和完善之中，其中民主的要素越來越多：在中央-地方關(guān)系中，地方的經(jīng)濟治理權(quán)和財政自主權(quán)更大了，基本上享有完全的城市管理權(quán)；在政府-市場關(guān)系中，市場經(jīng)濟的出現(xiàn)本身就是微觀市場主體即企業(yè)的自主權(quán)；在國家-社會關(guān)系中，個人和社會所享有的遷徙、就業(yè)、出國等自由權(quán)更是前所未有的。因此，民主集中制中的民主與集中兩個方面日趨平衡。

      民主與集中的平衡，也就是民主與權(quán)威的均衡。如果說民主是現(xiàn)代性政治的象征，而權(quán)威則是人類幾千年來賴以存續(xù)的基本結(jié)構(gòu)，因而民主與權(quán)威的均衡意味著現(xiàn)代性寓于傳統(tǒng)性之中，任何有效政體不可能離開自己的傳統(tǒng)性文明基因的滋養(yǎng)。好政治必然是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的統(tǒng)一，也就是民主與權(quán)威的均衡。民主集中制原則正是這種政治原理的一般體現(xiàn)。

       當(dāng)然，在實際政治生活中，正如習(xí)近平同志所說：民主不夠，集中也不夠。這就是說，當(dāng)民主的要更多民主，當(dāng)集中的則需要更多的集中，民主與集中是有機統(tǒng)一的關(guān)系，歷來不是二元對立。另外，無論是民主還是權(quán)威，在運行過程中都可能被濫用，因而需要法治的約束。法治約束權(quán)威性權(quán)力自不待言，但作為分配權(quán)力形式的民主同樣需要法治的約束，否則就是民粹主義政治。因此，應(yīng)該提倡法治化的民主集中制原則與制度。

      政治過程：共識民主

      核心提要：在政治過程中，中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上，共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人民廣泛地參與政府，并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

      政體民主體現(xiàn)在整個政治過程之中，通過政道民主去實現(xiàn)，而不只是某一個時間點上的選舉權(quán)，正如習(xí)近平同志指出的：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這是一種相對于形式主義民主的過程主義民主。政治的真正性質(zhì)體現(xiàn)在政治過程之中。在政治過程中，中國民主是一種以協(xié)商民主為主要形式而達成的共識民主。在民主理論上，共識民主是一種相對于多數(shù)決民主形式的新型民主，意味著規(guī)則的制定和機構(gòu)的設(shè)置旨在使人們廣泛地參與政府,并就政府推行的政策達成普遍的一致。共識民主的要素有：包容性而非對抗性的文化基礎(chǔ)、全過程性而非一次性票決的政策過程、廣泛而非相對多數(shù)的參與者、政策過程的協(xié)商-協(xié)調(diào)-協(xié)作原則。就此而言，中國政治文化和政治實踐幾乎滿足了共識民主的所有要求和特征。

       首先，文化基礎(chǔ)。中國文化是一種典型的“和合”文化，而傳統(tǒng)政治中的最大遺產(chǎn)就是協(xié)商政治。和諧文化基礎(chǔ)上的協(xié)商政治傳統(tǒng)被中國共產(chǎn)黨人進一步弘揚，毛澤東同志在延安時期曾說：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商。”改革開放以來的政治實踐發(fā)揚了協(xié)商政治，正如習(xí)近平同志所說：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

其次，全過程性。“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，以及“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”等經(jīng)典表述，其實就意味著決策過程中的民主性和民主程度。中國的政策過程體現(xiàn)了全程式民主，而不是票決了事。正如習(xí)近平同志所說：民主不是一選了之，民主應(yīng)該體現(xiàn)在整個政治過程。

       再次，決策過程中的協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作。如果一個決策內(nèi)容涉及很多部門，只有通過協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)議達成共識。共識決策的方式是通過反復(fù)的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)議，比較不同方案的優(yōu)劣，揚長避短，最后把它合成一個新的方案。共識決策在更多的情況下，是更好的民主決策方式。

       中國很多重大政策的制定，諸如全面深化改革和“十三五”規(guī)劃，都體現(xiàn)了共識民主模式，這是相對于西式多數(shù)決民主的制度優(yōu)勢所在。然而也必須看到，在中國，社會結(jié)構(gòu)、人們的觀念和利益關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，利益多元化的格局已經(jīng)形成，部門主義、特殊利益集團在政治生活中并不鮮見，如果得不到約束，它們可能會在政策過程中發(fā)揮著特殊的“否決點”作用。對此，中國必須堅持民主集中制原則下的共識決策，使得各種利益團體通過群眾路線、協(xié)商民主的形式來表達自己的利益訴求，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)而達成協(xié)作。

      評價標(biāo)準(zhǔn)：可治理的民主

      核心提要：民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。中國的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實性：中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國家的治理典范，并堪與發(fā)達國家媲美；世界性：過去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。

       評價政治道路、政治制度和政治過程的結(jié)果，考量民主的優(yōu)劣以及有效性，需要一套評價標(biāo)準(zhǔn)。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。以黨爭民主為主要形式的自由主義民主已經(jīng)變成了治理難題的根源，因此我們必須尋找一套替代性評價標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)必須具有與世界可對話性，需要汲取世界文明的優(yōu)秀資源，更重要的是要有自己文明基因的滋養(yǎng)以及現(xiàn)實實踐成就的支撐。也就是說，中國的民主標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性。傳統(tǒng)性：中華文明基因中的重要因素就是“致治”思想，集中體現(xiàn)在民本思想上；現(xiàn)實性：中國的最大驕傲就是人民民主道路下的治理成就，是發(fā)展中國家的治理典范，堪與發(fā)達國家媲美；世界性：過去二十幾年世界政治的主題詞，就是民主與治理。據(jù)此，我們提出了“可治理的民主”（簡稱“治理民主”），其構(gòu)成要素是“民主參與—自主性回應(yīng)—有效治理”。

      民主參與。改革開放以來，民主參與形式已經(jīng)多樣化，包括了自治權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商權(quán)、選舉權(quán)、知情權(quán)和權(quán)力分享與共治。政治制度是分層的，政治功能是多元的，不同層面的政治制度和不同功能的政治生活具有不同的民主形式。

      自主性回應(yīng)。民主的一種直接意義就是回應(yīng)民眾訴求，各家各派的民主理論包括自由主義民主理論都講回應(yīng)性。但是，在一個利益集團政治中，作為決策單位的政府部門有可能被綁架，回應(yīng)性就變成了滿足強勢利益集團的分利性。因此，良性的回應(yīng)一定是決策部門的自主性回應(yīng)，即不受社會力量左右的、能最大限度地體現(xiàn)最大多數(shù)人利益的一種回應(yīng)。中國的政治制度保障了這種自主性回應(yīng)，這個制度保障就是民主集中制原則；而且政治過程中的群眾路線是一種“逆向參與”，即為了彌補下情上達的信息缺失而主動地自上而下地收集決策信息，從而彌補了民主參與中因力量不均衡而導(dǎo)致的信息不對稱。

      有效治理。本著民本主義情懷的自主性的國家治理，結(jié)果就是“良治”。民主的基本含義還是形式（程序）與目的（本質(zhì)）統(tǒng)一性，我們講的民本思想、人民主體地位和“為人民服務(wù)”是典型的本質(zhì)民主，“讓人人起來負責(zé)，人人起來監(jiān)督政府”是講程序民主；在林肯提出的“民治、民有、民享”中，一個是形式，兩個是目的。所以，東西方民主理論中都講形式與本質(zhì)的統(tǒng)一性。在民主觀上，大量的實證研究表明，中國民眾基本上是以“民主”的語言來表達“民生”的訴求。在世界上影響很大的研究項目“亞洲民主動態(tài)”和“世界價值觀”的發(fā)現(xiàn)是，中國人對政治合法性的認(rèn)知并不是西方式的程序民主，而是民心向背，治理水平是人們對政權(quán)機構(gòu)信任（民心向背）的最重要因素。

      中國共產(chǎn)黨也在探討好民主的評價標(biāo)準(zhǔn)，提出民主的“中國方案”。習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會制度成立60周年的講話中，提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的八個標(biāo)準(zhǔn)，即：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這些實踐性標(biāo)準(zhǔn)，無疑都可以納入理論性的治理民主框架，以便進行世界性對話。

      在比較政治的視野下認(rèn)識中國民主，我們沒有理由不產(chǎn)生道路自信和制度自信。然而，更堅定的道路自信、制度自信，首先需要理論自洽基礎(chǔ)上的理論自信，理論自洽則源自一套自主性社會科學(xué)話語體系。為此，社會科學(xué)中很多基本范疇基本概念，需要在傳統(tǒng)性、現(xiàn)實性和世界性的大視野中得到重新認(rèn)識，比如關(guān)于政治與經(jīng)濟的關(guān)系，習(xí)近平同志指出，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”這就回答了中國經(jīng)濟社會成就的政治根源，中國式民主是改革開放偉大成就的根本保障。中國式民主由人民民主的國體、民主集中制的政體和共識民主的政道所構(gòu)成，是一種“可治理的民主”模式。相對于無效治理乃至導(dǎo)致國家失敗的黨爭民主，中國式民主的制度優(yōu)勢已經(jīng)得到充分證明。

      （作者楊光斌為中國人民大學(xué)政治學(xué)教授）