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革命戰(zhàn)爭年代實(shí)行的供給（包干）制待遇方法，已不適應(yīng)社會主義建設(shè)時(shí)期了，黨和政府決定改革干部收入分配制度。1955年8月31日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制和改行貨幣工資制的命令。幾經(jīng)調(diào)整，到1960年國家機(jī)關(guān)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定下來。工資調(diào)整有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，降低國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小最高工資與其他工資標(biāo)準(zhǔn)的差別，工資越高，降幅越大。

1956年12月18日，國務(wù)院決定降低國家機(jī)關(guān)十級以上干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，10級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，降低的幅度為3%至10%，六類工資區(qū)一級工資由644元降低為579.5元。該方案于1957年1月開始執(zhí)行。短短兩年后的1959年2月7日，中共中央又進(jìn)一步?jīng)Q定：“為縮短最高工資標(biāo)準(zhǔn)與其他各級工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差別，現(xiàn)在決定在1957年降低后的國家機(jī)關(guān)十級以上干部工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將國家機(jī)關(guān)一、二、三級的工資標(biāo)準(zhǔn)合并為一級，并且降低為400元（按一類地區(qū)計(jì)算）。”屬于六類工資區(qū)的原一至三級工資，由579.5元至517.5元統(tǒng)一降為460元。但是，并不降低四級以下的工資標(biāo)準(zhǔn)，已降低的也一律恢復(fù)。到1960年，按照中共中央書記處會議指示，國家計(jì)委黨組、勞動部黨組提出降低十七級以上黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn)的建議：三級（包括原來的一、二級）降低12%；四級降低10%；五級降低8%；六級降低6%；七級降低4%；八級降低2%；九級至十七級各降低1%。企業(yè)、事業(yè)單位中相當(dāng)于國家機(jī)關(guān)十七級以上的黨員干部的工資，應(yīng)該同樣降低。經(jīng)過三次降低后，六類地區(qū)的一級工資最高工資為404.8元，比1956年擬訂的標(biāo)準(zhǔn)減少239.2元，降低幅度為37.11%。

第二，黨內(nèi)外有別，降低黨員干部尤其是黨員高級干部的工資，不降低黨外干部和技術(shù)業(yè)務(wù)人員的工資。

1956年12月18日，國務(wù)院全體會議第41次會議通過降低國家機(jī)關(guān)十級以上干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定：“對于高等學(xué)校教師、科學(xué)研究人員、工程技術(shù)人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、文藝工作人員等業(yè)務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，仍然按照原來規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不予降低。”[3] 1959年中共中央關(guān)于降低國家機(jī)關(guān)三級以上黨員干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定中，明確規(guī)定“這次降低工資，只限于一、二、三級的黨員干部。一、二、三級的非黨人員，一律照舊，不予降低。企業(yè)事業(yè)單位和教育、科學(xué)、文藝工作者的工資標(biāo)準(zhǔn)一律不降。”黨內(nèi)外有別的原則精神在1960年9月26日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于降低十七級以上黨員干部工資的規(guī)定中得到體現(xiàn)：“非黨員干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，一律不予降低，以利于對他們的團(tuán)結(jié)和改造。” 黨和國家重視提高知識分子的收入。1956年6月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工資改革的決定》，7月10日高教部發(fā)布《關(guān)于1956年全國高等學(xué)校教職員工工資評定和調(diào)整的通知》，增加了教師尤其是教授的工資。一級教授的工資是345元，相當(dāng)于中央部長的工資，副教授最低兩級的工資是149.5元和177元，接近行政13級和12級的高干（司局廳和軍隊(duì)的師級）的工資標(biāo)準(zhǔn)。在降低機(jī)關(guān)的黨員干部工資時(shí)，科研教學(xué)人員沒有降低，黨員高級干部與知識分子工資標(biāo)準(zhǔn)的差別進(jìn)一步縮小。

第三，在降低機(jī)關(guān)黨員干部工資時(shí)，適當(dāng)提高一線體力勞動者的工資。

從1955年工資制度改革后，黨內(nèi)高級干部的工資不斷降低，但逐漸增加了一線艱苦崗位勞動者的工資。1961年10月31日國務(wù)院發(fā)出關(guān)于職工升級、轉(zhuǎn)正和定級的通知，規(guī)定范圍只限于礦山（包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、石油礦）和林區(qū)兩方面的工人及其井下和采伐現(xiàn)場的基層干部（區(qū)長、場長、工段長一級以下的干部）。林業(yè)部11月18日補(bǔ)充通知規(guī)定工資升級面包括“在林區(qū)從事木材生產(chǎn)的采伐、集材、運(yùn)材、準(zhǔn)備作業(yè)、裝卸歸楞、原條造材、機(jī)修等工種的工人；在林區(qū)采運(yùn)現(xiàn)場的林場場長（主任）、汽車隊(duì)隊(duì)長、森林的段長、站長（相當(dāng)于林場場長一級的）以下干部”，還包括“在林區(qū)從事基本建設(shè)、森林更新、木材加工、林化、場內(nèi)外運(yùn)輸、養(yǎng)路工等工人及采運(yùn)現(xiàn)場炊事員”，其他生產(chǎn)工人和屬于非生產(chǎn)性與服務(wù)性的職工這次不升級。1963年6月25日的勞動部安排調(diào)整工資的報(bào)告中，明確規(guī)定：工人和干部的升級面應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。工人一般按照百分之四十升級。國家機(jī)關(guān)十七級至十四級的行政干部，升級面為百分之二十五；十三級至十一級的行政干部，升級面最大不得超過百分之五（不需要升的一個(gè)也不要升）；十級以上的行政干部，一律不升級。除了向生產(chǎn)性職工和基層干部傾斜外，還向艱苦從事工作的勞動者傾斜。1963年2月23日，勞動部和冶金部規(guī)定，井下的采礦、掘進(jìn)、運(yùn)輸、巷道維護(hù)工人的工資級別，一般不應(yīng)低于三級。井上調(diào)井下工作，享受井下工人的工資津貼待遇。

第四，共產(chǎn)黨注意保持廉潔自律，機(jī)關(guān)干部的最高和最低工資差別比國民黨時(shí)代要小得多。

有學(xué)者認(rèn)為建國初期黨政機(jī)關(guān)干部工資高低差別比國民政府時(shí)代要大，而事實(shí)正相反。按照1946年國民政府暫行文官官等官俸標(biāo)準(zhǔn)，特任官如國民政府的文官長、主計(jì)官和五院及各部委及各部委的部長委員長，俸祿是800元，為官俸標(biāo)準(zhǔn)中的最高標(biāo)準(zhǔn)，委任官的最低俸祿級別是第16級的辦事員，工資的最低標(biāo)準(zhǔn)是55元。最高級和最低級之比是14.5：1。我們可以分若干情況，將新中國與國民政府的最高級和最低級的工資之比作對比。

第一種情況，如果國民政府的特任官相當(dāng)于新中國的中央人民政府的秘書長、人大委員會主任委員、國務(wù)院的部長。那么，按照1956年7月6日國務(wù)院頒發(fā)國家機(jī)關(guān)工作人員工資方案，新中國的中央人民政府的秘書長、人大委員會主任委員、國務(wù)院的部長工資為四到八級，在六類工資區(qū)的工資是460元到253元，同樣在六類工資區(qū)的最低一級第二十五級辦事員工資是37.5元，[6]二者之比分別是12.2：1和6.7：1，實(shí)際比國民政府時(shí)期的工資標(biāo)準(zhǔn)要平均一些。經(jīng)過多次降低，1960年新中國的中央人民政府的秘書長、人大委員會主任委員、國務(wù)院的部長在六類工資區(qū)的工資是372.6元和264.6元，與最低二十五級辦事員的工資之比為9.9：1和7：1，大大小于1946年國民政府屬于特任官的文官長主計(jì)官、五院及各部委部長委員長與最低16級辦事員的工資之比14.5：1。

 1956年7月6日國務(wù)院頒布工資改革方案，六類工資區(qū)縣級機(jī)關(guān)辦事員的工資是二十六級，工資是33元，鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)辦事員工資是二十七級，工資是30元。1960年六類工資區(qū)的中央人民政府秘書長、人大委員會主任委員、國務(wù)院部長的工資是372.6元和264.6元，與縣機(jī)關(guān)最低二十六級辦事員的工資之比為11.2：1和8：1，與鄉(xiāng)機(jī)關(guān)最低二十七級辦事員工資之比是12.42：1和8.8：1，同樣大大小于1946年國民政府屬于特任官的文官長主計(jì)官、五院及各部委部長委員長與最低十六級辦事員的工資之比14.5：1。

第二種情況，如果1946年的國民政府內(nèi)為特任官的文官長主計(jì)官和五院及各部委部長委員長，相當(dāng)于新中國的副總理、人大副委員會長。那么，按照1956年7月6日國務(wù)院頒發(fā)的國家機(jī)關(guān)工作人員工資改革方案的通知，六類工資區(qū)的副總理、人大副委員會長的工資是一級到三級。實(shí)際上，擔(dān)任副總理和副委員長的共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)人沒有拿一級工資，拿的是二級和三級工資581元或517.5元，分別與最低二十五級國家機(jī)關(guān)辦事員的工資37.5元之比為15.4：1和13.8：1，平均是14.6：1，基本與國民政府工資最高級和最低級之比持平。這樣的工資狀況很快被打破。不到半年，1957年1月實(shí)行工資的進(jìn)一步改革，降低十級以上國家機(jī)關(guān)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)。六類工資區(qū)的二、三級工資標(biāo)準(zhǔn)降低為522.5元和465.5元，與六類工資區(qū)25級辦事員工資之比為13.9：1和12.4：1，低于國民政府工資最高級和最低級之比。

 1959年3月執(zhí)行的工資調(diào)整方案中，將一到三級合并為一級并降低為400元（按一類地區(qū)計(jì)算）。1960年10月執(zhí)行降低十七級以上負(fù)責(zé)干部的工資的標(biāo)準(zhǔn)，六類工資區(qū)的中央人民政府正副主席、國務(wù)院正副總理、人大正副委員長工資合并為404.8元，與二十五級辦事員的工資之比為10.7：1。這個(gè)比例，遠(yuǎn)低于國民政府工資最高級和最低級之比。

建國初期，共產(chǎn)黨在掃除舊社會的污泥濁水、保持黨和國家機(jī)關(guān)清正廉潔方面，取得了舉世公認(rèn)的成就。黨和政府在發(fā)展生產(chǎn)改善人民生活的同時(shí)，注意繼續(xù)保持同志之間的平等關(guān)系和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別注意國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)廉潔自律以身作則的精神，至今為人們所稱頌。

作者：王傳利，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授  來源：思想火炬