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     化工廠違規(guī)排放埋下隱患、數(shù)百名學(xué)生體檢異常、媒體曝光與政府公告對(duì)質(zhì)……這些常見(jiàn)于電影中的元素最近在江蘇常州上演。新聞標(biāo)題寫(xiě)道《不該建的學(xué)校》、《“毒地”再現(xiàn)》、《央視報(bào)道有“硬傷”》……大家似乎忽略了前科累累的化工廠為何屢教不改？常外事件平息后，環(huán)境能否恢復(fù)？作為“被城市規(guī)劃”的普通人，距離“毒地”有多遠(yuǎn)？如果不能回答這些問(wèn)題，那么今天在為孩子們揪心的你我，很有可能無(wú)法保障自身的安全。

前科累累的化工廠

此次事件主角常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校一街之隔的肇事地塊，曾經(jīng)是常隆化工、常宇化工、華達(dá)化工三家企業(yè)的工廠原址。其中，常隆化工是一家生產(chǎn)農(nóng)藥和其他化工中間原料的化工廠，由號(hào)稱“農(nóng)藥第一股”的上市公司諾普信主要控股。常宇化工和華達(dá)化工均為生產(chǎn)苯相關(guān)化工品的公司。此類化工品又稱為“芳香族化合物”，易揮發(fā)、難降解，一向是大氣污染治理當(dāng)中的“老大難”問(wèn)題。

學(xué)校用地與三家化工廠原址方位示意圖

不過(guò)，“有毒”并非原罪，只要處理得當(dāng)，依然能保障排放后的環(huán)境友好。然而不幸的是，這次常州事件中的主角之一：常隆化工不僅劣跡斑斑，且違規(guī)排放屢禁不絕。

早在2012年，常隆化工就因?yàn)橥蹬艔U水被發(fā)現(xiàn)而導(dǎo)致控股公司諾普信公開(kāi)增發(fā)股票失敗；2013年，常隆化工又遭到工作多年的職工爆料，稱其在搬遷前挖坑填埋無(wú)法處理的危險(xiǎn)廢物和向長(zhǎng)江中排放廢水；2014年11月，常州市環(huán)保局接群眾舉報(bào)，在常隆化工新址發(fā)現(xiàn)其任意關(guān)停廢物、廢水的處理裝置，焚燒爐的廢氣吸收裝置也形同虛設(shè)；2015年9月，靖江一家養(yǎng)豬場(chǎng)老板舉報(bào)場(chǎng)址下埋有大量廢物，經(jīng)調(diào)查常隆化工的廢料也有在此排放的證據(jù)。這家化工企業(yè)，在2015年和2016年分別成為了常州市十大環(huán)保案例和環(huán)保部通報(bào)批評(píng)的對(duì)象。

搜索發(fā)現(xiàn)，這樣一個(gè)“慣犯”，直到2015年初，才受到了泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的起訴，因偷排廢水被江蘇高院二審判決8500萬(wàn)元的罰款。這一事件中，以常隆化工為首的6家企業(yè)共獲罰1.6億，被稱為新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)的第一只大老虎。

8500萬(wàn)罰款不算少，但是來(lái)得有點(diǎn)遲。常隆化工從舊址到新址，都身陷污染舉報(bào)中，要知道這可是一家所謂的“國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”。為什么屢教不改？利益的驅(qū)動(dòng)可以說(shuō)是這一現(xiàn)象的解釋之一。小型的化工廠、石化廠多以薄利多銷為指導(dǎo)原則。某些化工產(chǎn)品每噸毛利約300元，處理由此生產(chǎn)的一噸廢物則需要200元，而偷排廢水只需要10~20元/噸的成本（若自有通河管道則幾乎免費(fèi)）。來(lái)自中小企業(yè)的野蠻競(jìng)爭(zhēng)，甚至使得有些國(guó)企和外企也加入了偷排大軍。

另一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)完全跟不上化工廠的擴(kuò)張速度。保守估計(jì)全國(guó)各類化工廠家以十萬(wàn)計(jì)，其中包括大量打一槍換一地的迷你化工廠。與此對(duì)照，全國(guó)目前僅有近10萬(wàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，難不成要他們每人都24小時(shí)坐鎮(zhèn)在一個(gè)廠里？執(zhí)法人手不足，讓企業(yè)主們逍遙法外，白天憋著不排，晚上開(kāi)閘猛排——這已經(jīng)是化工行業(yè)的潛規(guī)則。

常州事件中，化工廠已經(jīng)遷址多年，但“毒源”不是一天兩天留下的，除了常州還可能有別處埋有“生態(tài)炸彈”。多年痼疾能不能被2015年頒布的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”根治？?jī)H從常隆化工的先例來(lái)看，違法成本是提高了，此后的污染丑聞也似乎剎住了車。更深入更廣泛的效果，還需要拭目以待。

我們?cè)撾x化工廠多遠(yuǎn)？

回到常州事件，即使企業(yè)利欲熏心，學(xué)校又怎么能夠在這樣的污染場(chǎng)地當(dāng)中修建？更令人氣憤的是，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新校區(qū)的建設(shè)，在環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告出來(lái)之前就已經(jīng)開(kāi)始了。

遺憾的是，“先建后批”是不少新建項(xiàng)目最常見(jiàn)的違規(guī)操作。環(huán)境影響報(bào)告需要經(jīng)過(guò)多方面審查，尤其是在申報(bào)國(guó)家審批和征求公眾意見(jiàn)的環(huán)節(jié)會(huì)消耗大量時(shí)間。對(duì)于時(shí)間就是金錢的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，在環(huán)評(píng)報(bào)告發(fā)布之前項(xiàng)目往往就已經(jīng)提前上馬。

按下提前動(dòng)工這個(gè)涉嫌違法的因素不說(shuō)，在已經(jīng)搬遷的化工廠原址一街之隔之處建設(shè)新學(xué)校，是否為國(guó)家法法規(guī)所允許呢？我們居住的小區(qū)、學(xué)校是否會(huì)建在化工廠附近？

此處需要了解“衛(wèi)生防護(hù)距離”這個(gè)參數(shù)。“衛(wèi)生防護(hù)距離”是根據(jù)各個(gè)行業(yè)所可能產(chǎn)生的污染，規(guī)定相應(yīng)廠房和居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院之間必須保持某個(gè)距離。根據(jù)常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校地塊原有三個(gè)廠家的產(chǎn)品特性，參考含苯染料中間體生產(chǎn)廠商的防護(hù)距離。該類廠區(qū)為一級(jí)防護(hù)對(duì)象，“衛(wèi)生防護(hù)距離”為1000米。即使是二級(jí)“衛(wèi)生防護(hù)距離”也有500米。也就是說(shuō)，如果幾所化工廠沒(méi)有搬走，將相距僅100米的地方用作常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校校區(qū)是存在極大風(fēng)險(xiǎn)的。

不過(guò)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，1000米乃至500米的防護(hù)距離并不適用于此次事件。該校的環(huán)評(píng)項(xiàng)目是在2012年進(jìn)行的，而當(dāng)時(shí)常隆化工廠已經(jīng)搬遷。但隨著近年中國(guó)城市的發(fā)展，市內(nèi)學(xué)校遷址到郊區(qū)乃至工廠區(qū)的情況在逐漸增多。有些廠房一建好，居民區(qū)的規(guī)劃就已經(jīng)貼到了廠區(qū)的邊上，真不敢保證每一個(gè)公共活動(dòng)區(qū)域都能符合上述“防護(hù)距離”的標(biāo)準(zhǔn)。如果說(shuō)常外事件中“先批后建”是由于工廠搬遷而存在“僥幸”的理由，那么阻止公然貼近危化品廠房建造公共活動(dòng)設(shè)施應(yīng)是城市規(guī)劃責(zé)無(wú)旁貸之事。

常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校還有救嗎？

常外事件之后，追責(zé)相關(guān)責(zé)任人自然是必不可少的環(huán)節(jié)。下一步，我們需要關(guān)心的是學(xué)生的健康如何得到保證。目前的整治進(jìn)行到哪一步？能解除風(fēng)險(xiǎn)嗎？

自事件發(fā)生以來(lái)，被媒體有意無(wú)意忽視的一個(gè)事實(shí)是，早在2011年常州環(huán)科院就對(duì)這一塊廢棄場(chǎng)地進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)估。該院更在2013年拿出了污染場(chǎng)地土壤和地下水的修復(fù)工程方案。確定的技術(shù)細(xì)節(jié)為“異位-資源化利用和局部區(qū)域隔離”。也就是將地表下六米的土挖出，高溫處理后制成水泥；而六米以下的土壤用防水層進(jìn)行覆蓋，防止其污染物順地下水滲出。至于已經(jīng)受到污染的地下水，則以注入氧化劑的方法進(jìn)行修復(fù)。

該方案從2013年10月份開(kāi)始運(yùn)行。直到2015年9月份常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的學(xué)生搬遷到新址，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)土壤修復(fù)工程產(chǎn)生異味。常州市環(huán)科院根據(jù)該校師生的反映緊急制定了《修復(fù)工程空氣異味緊急處理方案》。其方法主要是在污染場(chǎng)地被翻出的土壤上，使用干凈的粘土覆蓋，使臭味而不再溢出。在覆土封蓋之后，還計(jì)劃種植樹(shù)木、建立綠地。積水池內(nèi)的廢水則使用密封的槽罐車運(yùn)至污水處理廠進(jìn)行處理，并噴灑生物除臭劑。

這一系列的術(shù)語(yǔ)可能太麻煩了，給大家舉一個(gè)例子：城市的危險(xiǎn)垃圾焚燒廠采用的就是這一種處理方式。對(duì)焚燒后殘留的固體飛灰采用以隔水層隔絕、干凈的土壤覆蓋的方法，在覆蓋層穩(wěn)定之后再種植樹(shù)木。在二期覆蓋工程完成之后幾乎看不出來(lái)這里是廢物填埋場(chǎng)。對(duì)于地下水的處理也算比較中規(guī)中矩。目前地下水的治理技術(shù)仍然不發(fā)達(dá)，對(duì)付已經(jīng)被重度污染的地下水人們往往沒(méi)有很好的解決辦法。注入氧化劑并非效果最好的方法，但性價(jià)比最高。可以說(shuō)，如果該修復(fù)方案和緊急預(yù)案正確實(shí)施，此處的環(huán)境應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

今年1月份，常州市環(huán)境檢測(cè)中心驗(yàn)收了這個(gè)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)的報(bào)告也驗(yàn)證了修復(fù)的有效性。其“重點(diǎn)核查覆土土質(zhì)及厚度、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵材料，認(rèn)為提交的驗(yàn)收材料齊全，相關(guān)報(bào)告編制規(guī)范，內(nèi)容及附件資料翔實(shí)，工程實(shí)施程序規(guī)范，完成了既定的修復(fù)任務(wù)，達(dá)到了土壤修復(fù)技術(shù)方案調(diào)整報(bào)告的相關(guān)要求。”對(duì)于市民和學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)心的空氣質(zhì)量因素，常州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均表示“所有空氣指標(biāo)均符合環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。

“溜走”的罪魁禍?zhǔn)?/span>

行文至此，結(jié)論和現(xiàn)象發(fā)生了矛盾。如果治理措施和結(jié)果都令人滿意，那學(xué)生在搬遷之后發(fā)病的現(xiàn)象又該怎么解釋呢？

根據(jù)筆者的觀察，此次事件導(dǎo)致學(xué)生生病的罪魁禍?zhǔn)祝峙戮痛嬖谟谛迯?fù)施工過(guò)程中。修復(fù)施工項(xiàng)目雖然是環(huán)保項(xiàng)目，但本身也需要進(jìn)行環(huán)評(píng)。在修復(fù)工程方案的附錄地圖當(dāng)中，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校被標(biāo)為“在建”項(xiàng)目。工地和已經(jīng)接納學(xué)生的學(xué)校，其環(huán)境敏感程度顯然不同。類似于這樣的重度污染區(qū)域修復(fù)，其衛(wèi)生防護(hù)距離要求不亞于原廠生產(chǎn)時(shí)的要求。應(yīng)急預(yù)案和調(diào)整方案的批準(zhǔn)實(shí)施都是今年年初的事情，而在此之前，學(xué)生們已經(jīng)暴露在修復(fù)場(chǎng)地一街之隔的校園里長(zhǎng)達(dá)一個(gè)學(xué)期！遺憾的是，去年就有報(bào)道，有家長(zhǎng)前往修復(fù)工地要求停止工程，卻遭到了拒絕。

修復(fù)工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，現(xiàn)在再想追溯施工時(shí)的污染物排放已經(jīng)不可能了。如今即使環(huán)保部巡視組在常州進(jìn)行再嚴(yán)密的調(diào)查，也只能得到常州現(xiàn)在的污染物數(shù)據(jù)。曾經(jīng)困擾學(xué)生們的那些施工污染早就隨著大氣的流動(dòng)而消散。再想找到追責(zé)的證據(jù)已是困難重重。——于是乎，又一個(gè)環(huán)保漏洞浮出水面。

反觀本次事件，中國(guó)的環(huán)保困境一覽無(wú)余：化工廠商受到市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了節(jié)約成本而忽略環(huán)保；立法不完善，使得守法成本遠(yuǎn)高于違法成本；環(huán)評(píng)不獨(dú)立，項(xiàng)目上馬是硬道理；城市發(fā)展過(guò)快，衛(wèi)生防護(hù)條例貫徹效果存疑；工業(yè)廠區(qū)歷史遺留，修復(fù)工作左右為難。所有這些因素共同發(fā)力，才引發(fā)了今天這個(gè)令人痛心疾首的事件。

作為一個(gè)環(huán)境工程的科班生，筆者也深感無(wú)力。有據(jù)網(wǎng)絡(luò)雞湯說(shuō)過(guò)“真正的勇敢，并不是無(wú)所畏懼；而是明明知道害怕，卻還是要勇往直前”。環(huán)保是一個(gè)慢工出細(xì)活的過(guò)程，這40年來(lái)遺留的問(wèn)題可能需要耗盡幾代人的時(shí)光才能夠解決。一方面我們需要加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，使得新的污染不再出現(xiàn)；另一方面還是要加大投入對(duì)付過(guò)去的留存，既然已經(jīng)陷入了“先污染后治理”，那就踏踏實(shí)實(shí)地先治理起來(lái)。