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關于充分發揮數字內容產業競爭力

掌握全球文化產業主導權的建議

背景

      當前，受世界經濟復蘇緩慢、我國制造業相對優勢減弱、國內居民消費結構升級等因素的影響，我國經濟進入新常態，亟需推動經濟發展動能的轉換升級。同時，我國數字內容產業歷經十多年的快速發展，“泛娛樂”等中國特色的產業生態初步形成，涌現了一批世界級的數字內容企業，數字內容產業逐漸成為推動我國文化產業振興與文化強國的重要支柱。另外，近年來，我國企業在全球文化產業的布局進一步加快，在內容生產、制作發行、版權合作等全產業鏈開展廣泛的國際合作，為提升我國文化產業國際競爭力奠定了良好基礎。建議充分發揮我國數字內容產業的自身優勢，打造文化產業中國制造的全球標簽。

      一、充分發揮數字內容產業競爭力，掌握全球文化產業主導權的意義

      隨著“一帶一路”國家戰略的實施，發展我國文化產業，講好中國故事，提升國家文化軟實力，將有利推動“一帶一路”沿線國家乃至全球不同文化的交流融合，為國家戰略提供“軟”支撐。當前，數字內容產品在國際文化服務貿易中的比重逐年上升，網絡平臺已經成為產品創作、傳播和交流的重要陣地。歐美日韓等文化發達國家與地區將發展數字內容產業作為重要戰略，進一步提升其在全球文化交流中的話語權。

      同時，我國的數字內容產業實現了持續十多年的快速發展，“泛娛樂”等中國特色的數字內容產業生態初步形成，我國已經成為全球最大的數字內容生產、發行與消費市場之一。截至2015年12月，我國網絡游戲用戶3.91億、網絡文學用戶2.97億、網絡視頻用戶5.04億、網絡音樂用戶5.01億。騰訊、萬達、阿里等企業不斷布局全球性內容生態，積累了豐富的商業經驗與資本實力，已經發展成為全球性的數字內容企業。與此同時，我國數字內容產品正在逐漸得到國際文化市場的認可。

      數字內容產業具有轉方式、調結構、促消費、擴就業的獨特作用，大力發展和壯大數字內容產業是推進供給側結構性改革，培育形成新供給、新動力的重要舉措。在中央大力推進“一帶一路”國家戰略過程中，我國應充分發揮數字內容產業競爭力，積極布局全球文化產業市場，推動中華文化與中國企業走出去，搶占全球文化產業主導權，打造中國文化產業的世界標簽。

      二、充分發揮數字內容產業競爭力，掌握全球文化產業主導權面臨的問題

      目前，我國企業在全球文化市場中取得了一些初步成績，但尚需更大范圍、更深層次的市場培育，面臨著創新環境不佳、優質內容與優秀人才匱乏、國內外政策壓力等問題，制約了我國數字內容產業的發展。

      （一）社會對數字內容產業正面評價不足，與其戰略位置不匹配。

      隨著互聯網行業的發展，數字內容產品質量大幅提升，審美、內涵、情節等方面都達到了相當的藝術水準。但當前社會對其的認識仍然不足，尚未形成對產業發展有利的輿論環境，甚至影響到行業政策的制定和頂尖人才的進入。在美國，多數家長認為視頻游戲在其子女的生活中起到積極作用，包括提供精神層面的模擬和教育，有助于開展社交活動和促進家庭成員感情等。實際上，隨著我國數字內容產業的發展，數字內容產品的積極作用正逐漸顯現。例如，我國網絡文學作品不僅增強了廣大網民重拾閱讀本土作品的興趣，而且成功輸出海外，成為展示中華傳統文化的重要載體。

      （二）我國原創優質內容匱乏，與全球巨大文化市場不相匹配。

      在國外，動漫、游戲早已“全民化”，而在國內，許多創作者仍將這類產品定位在低齡觀眾上，缺少想象力和娛樂元素。近年來，市場上雖然出現了如“喜羊羊”、“熊出沒”等國產知名IP形象，但其并沒有顯示出足以影響世界的精神內涵。反而我國經過長期歷史積淀的優質IP形象，比如“孫悟空”、“熊貓”、“花木蘭”等，是通過迪士尼、夢工廠等國外文化巨頭賦予其現代內涵和帶動起重新廣泛傳播的。

      （三）推動中華文化“走出去”的高端人才稀缺，與數字內容市場的繁榮不相匹配。

      我們發現，在網絡文學“走出去”的過程中，盡管我國網絡文學出海成績斐然，但歐美市場的運營依然處于小作坊階段，部分原因是因為兼通中國文化與歐美閱讀習慣的高質量翻譯人才匱乏。同時，由于缺少熟悉海外市場以及文化差異的推廣運營人才，中國企業在開發海外市場時大都采用授權代理的模式，通過與本土運營商合作進行市場拓展，未能完全掌握市場主導權。

      （四）數字內容產業面臨國內監管和國外政策門檻的雙重壓力。

      隨著我國數字內容產品海外滲透率的提高，部分國家或地區開始采取市場保護措施，通過出臺或保留部分限制性政策法規、征收高額稅費等形式，降低中國游戲企業在其市場上的影響力和份額。在國內，由于數字內容產業涉及領域眾多，往往因多頭監管造成審批監管周期過長，增加了企業負擔和經營難度，不利于數字內容企業的發展創新。

建議

      在我國推進“一帶一路”國家戰略進程中，充分發揮我國數字內容產業競爭力，推動數字內容產業成為國家支柱產業，對于我國掌握全球文化產業主導權具有主要意義。

      （一）重新定位數字內容產業在國家戰略中的地位。

      數字內容產業廣泛輻射到電信、出版、通信、廣播電視、工業設計、玩具制造、軟件開發、計算機硬件生產等眾多行業，已經遠遠超出傳統文化產業的邊界，數字內容產業競爭力也成為兼具國家軟、硬實力的重要體現。

      韓國為了適應數字內容產業的發展潮流，提出政府將致力于應對數字融合在內的政策環境的變化，從創作、流通等整個內容產業價值鏈上，確保韓國擁有世界水準的文化競爭力。在英國，文化產業被稱作創意產業，其在1993年公布了《創造性的未來》的國家文化發展戰略，目前創意產業已經成為英國六個戰略經濟產業之一，并在世界上具有相當影響力。

      前不久，我國出臺的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》將數字創意產業作為國家戰略性新興產業之一。我國的《文化產業促進法》已經醞釀多年，但仍主要集中在產業層面，希望能夠統籌考慮數字內容產業發展的政治、經濟和社會作用，綜合提升數字內容產業發展的政策扶持力度。

      （二）加強翻譯與運營人才培養。

      建議政府能夠將更多的翻譯資源、優秀翻譯人才、翻譯補貼向數字內容企業傾斜。比如，根據網絡文學“走出去”的需求，與境外政府合作開展類似“優秀翻譯人才培養計劃”，為企業牽線搭橋。在高等院校中培養對于中國文化有較深研究的域外人才，設立翻譯專項補貼吸引國內優秀人才等。以此幫助網絡文學企業更好的將中國的網絡文學作品翻譯成外國人能夠理解的語言文字，將傳統中華文化傳送至境外，逐步讓外國人接受喜愛我們的文化，并最終消除文化貿易逆差等現象。

      其次，建議我國推進與海外高校和培訓機構的交流與合作，培養具有國際視野的創意設計、營銷和管理人才，幫助企業加快走出去步伐，提高國際化創意水平，加強海外運營團隊建設，積累海外管理經驗，提升我國企業的國際市場競爭力。

      （三）為我國數字內容的創作、創新營造適度寬松的政策環境。

      在內容監管方面，堅持“一手抓管理、一手抓繁榮”的原則，實施“底線監管”，激發大眾的創作熱情。

      在審批流程方面，探索建立事中、事后監管與行業自律、守信激勵、黑（白）名單等相關配套的工作機制。

      在應對創新方面，對電子競技、直播及VR、AR、LBS等與國際基本同時起步的新模式、新技術采取包容鼓勵的政策。

      （四）加強海外市場培育與維權。

      伴隨著國家“一帶一路”戰略的不斷推進，我國也將逐漸由過往國際秩序的遵守者、參與者轉身成為制定者。

      首先，政府應利用外交外事等資源，引導與幫助優秀民族企業“走出去”。我國企業應加強與國外優秀企業的交流合作，通過投資并購、版權合作、聯合運營等多種方式推廣我國優秀數字內容作品，并持續強化內容的衍生開發以及市場的開拓培育。

      同時，隨著我國數字內容產品在海外市場所受關注度的不斷提升，盜版侵權問題愈加突出，希望國家從政策、立法、外交等多方面給予支持和鼓勵，如組織海外維權方面的研討會、搭建海外維權服務平臺、建立專項維權補貼制度、通過國際交流與合作擴大企業海外維權渠道，以幫助和指導國內企業有效應對海外盜版問題。