尹帥軍：依法治網，嚴厲查處，迫在眉睫

點擊：  作者：尹帥軍    來源：昆侖策網  發布時間:2016-12-26 12:16:46

 

            原標題：從一位副局長過勞死看網信工作的體制機制問題

 

 

 

 

　　【作者按】網信部門的工作人員要是不想前仆后繼累死，只有一招，依法治網，嚴厲查處，迫在眉睫。否則只是刪帖，沒有重罰，違規違法的前仆后繼，累死的也是一個接著一個。而要重罰，就得有法可依，有規可依。而現在我們卻常常處于無法可依、無規可依的狀態，缺乏管理的抓手。

 

　　最近筆者一直在研究當前中國的意識形態、宣傳教育、文化藝術工作的體制機制問題，深深感覺到一點，當前的意識形態、宣傳教育、文化藝術工作模式若是不能改變，那么要想取得根本性的改善，幾乎是不可能的。為此筆者前幾天剛剛發布了一篇短文《體制機制不變革，中央精神難以真正貫徹落實》，簡單談了談其中的一些表現，并提出了一些針對性的意見和建議。

 

　　這篇文章剛剛發布沒幾天，一則新聞刺痛了筆者的神經，《中央網信辦一39歲副局長離世》。這個新聞從一個側面反映出當前網信工作的一些體制機制問題。

 

 

　　這位去世的副局長名叫曲昌榮，是一位迷戀新聞事業的記者，曾任人民日報社河南分社采編部主任，現任中央網信辦移動網絡管理局副局長。他是因為長期加班熬夜工作積勞成疾逝世的。有網信工作人員介紹，“下半夜他在辦公室、值班室見得最多的人之一就是曲昌榮”。“他是行業內公認的工作狂，常常工作至零點以后，第二天早上7點多，又要準時出現在辦公室。“五加二、白加黑”“周六保證不休，周日不保證休”，每天平均工作時間超過12個小時，這就是他的工作節奏。”

 

　　也有朋友介紹，在他去世之后，他曾經工作過的人民日報社工作人員為他哭聲一片，他調動之前只是一名正處級干部，但是人民日報社的部局處三級領導卻都發文、發朋友圈哀悼，中央網信辦的網站上也專門刊文紀念他。可見其必有過人之處！

 

　　曲昌榮逝世后，根據其母親和家屬意愿，進行了人體器官捐獻，能捐的都捐了，肝、腎、角膜……

 

　　累死人的節奏 成就感卻不高

 

　　在中央網信系統，像曲昌榮這樣辛苦工作、積勞成疾的同志可以說很多。許多人每天上班至少十三個小時，來去路途奔波兩三個小時，每天剩下的時間就只剩下八九個小時。家里還有老婆孩子，還有其他事情，這一來每天睡覺的時間根本不夠。

 

 

　　但是如此辛苦，成就感卻也不是很強。雖然取得了一些成績，但是總是感覺有一種無力感，不知道何時才能根本改善網絡狀況。面對目前網絡上的許許多多亂象，面對許多謠言和錯誤政治言論，他們常常是疲于奔命，除了刪帖，辦法并不是很多。常常是領導一聲令下，刪帖。可是刪完后沒幾天，人家又卷土重來。

 

　　而面對許多烏七八糟毒害青少年的信息，許多違反社會主義核心價值觀、社會公德的現象，比如什么色情擦邊球、八卦信息、許多毫無意義吸引眼球的信息，他們甚而是無能為力？竟然沒有任何辦法治理！最近的網絡亂象在政治言論方面似乎稍微有了那么一點點收斂，但是在網絡直播、互聯網金融等領域卻開始大行其道，大有席卷全網之意。

 

　　怎么辦？好像沒有看到什么有效的辦法。

 

　　網信系統的法律法規和管理，還不如建筑工地的完善

 

　　筆者曾經在工程單位工作過七年，修過地鐵土建工程，市政道路工程，對工程方面的一些法律法規和管理方式有一些認識。筆者也曾學習過我們國家的網絡管理的一些法律法規。對比之后發現，我們國家最前沿的網信工作的法律法規和管理辦法，遠遠不如建筑工地的法律法規、管理辦法完善。

 

 

　　在工程領域，施工單位有可能是累死人的節奏，比如有那么一陣子，我們幾乎是天天晚上十二點前沒有下過工地，白天七點多又要趕到工地，長達七八個月時間沒有禮拜天。所以在工地上，有一句俗話來形容施工人員的辛苦，“把男人當驢使，把女人當男人使”。

 

　　但是建設單位卻不大可能是累死人的單位，監理單位也不大可能是累死人的單位，建委等管理部門更不可能是累死人的節奏。建委等管理部門、建設單位、監理單位都會巡查施工單位存在的問題，但是他們很少像我們的網信系統時時刻刻盯著網站那樣，時時刻刻盯著工地，時時刻刻查看每個事項的細節。建委等管理部門、建設單位會有大的巡視，監理單位會根據工程的各個環節進行定時不定時的查看，查到問題之后，他們一般就是四招：

 

　　小的問題，現場立即整改；中等問題，停工整改，罰款；再大一點的問題，要求施工企業更換施工隊伍和管理層；更大的問題，譬如出現大的工程事故，則根據國家法律法規的具體要求，抓人、吊銷企業資質和執照、罰款等等。

 

　　一般而言，只要建委等管理部門、建設單位和監理單位嚴格按照規章制度和法律法規，用好前兩個手段，工程建設基本就可以控制在正軌上，不會出現什么大問題，第三個、第四個手段極少能用到。

 

　　但是在網信管理領域，情況卻遠沒有這么順利。作為監管單位的網信系統和工作人員常常是累死人的節奏。網絡上出現點錯誤言論，網信辦就發出指令，要求刪除。再出現點錯誤言論，再發出指令，要求刪除，如此等等等。既沒有看到網信部門給某些大網站開出罰款的大單，也沒有看到什么大范圍的要求其更換編輯人員、管理層......

 

　　網信系統的許多工作人員，反而變成了各個網站的打工仔、跟屁蟲，給他們打工，鑒別其網站上存在的問題。

 

　　在過去的一系列重大網絡輿情事件中，網信管理部門也沒有體現其管理部門的威嚴和魄力。歷數這些年的重大事件，相關部門祭出罰款、吊銷資質、吊銷執照的例子又有多少呢？印象中比較有名的也就是快播公司因為傳播淫穢視頻而被查，其他大的網絡公司的被查的例子幾乎沒有什么。

 

　　沒有抓手的網信管理，當然是累死人的節奏

 

　　再比如之前鬧得全國人人皆知的魏則西事件，網信辦調查組對百度公司提出了以下整改要求中竟然沒有罰款百度。這不能不說是網絡管理的一大敗筆，非常不得民心。在美國，網絡巨頭谷歌公司因為幫美國假藥販子投放廣告，就曾經挨罰5億美元。為什么資本主義的美國政府敢給網絡公司開出巨額罰單，而我們卻不能呢？

 

 

　　我們來看看互聯網領域的一些法律法規，其威懾性到底有多少？筆者查詢了互聯網的幾個相關法律法規，諸如《互聯網信息服務管理辦法》（2000年9月25日起施行）、《互聯網新聞信息服務管理規定》（2005年9月25日起施行）、《互聯網視聽節目服務管理規定》（2008年1月31日起施行）、《互聯網文化管理暫行規定》（2011年4月1日起施行）、《網絡安全法》（2017年6月1日起施行）等，發現其中罰款條文的力度都非常軟弱。

 

　　我們國家的法律法規一般都會有如下明確規定：

 

　　“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動”

 

　　若是違反上述規定，該如何處罰呢？我們來看看互聯網相關法規的規定：

 

　　《互聯網信息服務管理辦法》沒有明確給出關于罰款的規定。只是說“構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關、國家安全機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等有關法律、行政法規的規定予以處罰”。

　　《互聯網文化管理暫行規定》的規定是“沒收違法所得，并處10000元以上30000元以下罰款”。但是在現實中，還沒有看到哪個大型網站因此被沒收違法所得的例子，而且許多危害嚴重的文化作品是沒有收入的。

　　《互聯網新聞信息服務管理規定》的規定是“處1萬元以上3萬元以下的罰款”。

　　《互聯網視聽節目服務管理規定》并沒有關于罰款數額的規定。

　　《互聯網廣告管理暫行辦法》沒有針對虛假廣告的罰款條目，針對性的例子有一句話，“未對廣告內容進行核對的，依照廣告法第六十一條第一款的規定予以處罰”，而《廣告法》第六十一條的規定則是“未對廣告內容進行核對的，由工商行政管理部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。”

 

 

　　《廣告法》針對虛假廣告的力度倒是有一些：“處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款”。

 

　　這筆罰款對傳統的廣告商而言還是有一些力度的，但是對百度與莆田系醫院親密合作的大范圍的虛假廣告來說則是九牛一毛？醫療廣告收入一度占據百度收入的三分之一。所以這種罰款對于對其當然是九牛一毛。

 

　　另外，你該如何計算這些虛假廣告的費用？由誰來計算呢？網信管理部門有沒有這個權利來計算？哪個部門有權利像美國政府給谷歌開出5億美元罰單那樣，給我們的那些違法違規網站開罰單呢？

 

　　而網絡領域的基本法規、根本大法《網絡安全法》的規定則是，“依照有關法律、行政法規的規定處罰。”

 

　　看完這些罰款條文之后，我的感覺就是一句話，“噢  MY GOD ！”

 

　　我深深的感覺到，這些法規都是給中華人民共和國的公民和草民設置的，是給小公司設置的，而不是給許多網絡巨頭這樣的大機構設置的。

 

　　美國政府給谷歌公司開的罰單，是根據谷歌公司收取的相關的所有廣告費用，以及加拿大網絡藥店從美國消費者獲得的收入的總和。其中有違規的處方藥收入，也有不違規的非處方藥收入，而且是加拿大網絡藥店的收入，不是谷歌的收入。

 

　　那么我們在魏則西、百度、莆田系醫院事件中，是否也能把既沒收莆田系醫院投給百度的廣告費收入，也在百度頭上罰沒一些莆田系醫院的收入呢？

 

　　所以美國政府對谷歌的這個罰款的力度是非常驚人的。該事件發生時候，谷歌在2011第一個季度的收入降低了22%。谷歌因此痛定思痛嚴格整改。而我們的罰款標準卻只是針對草民和個人的罰款！而且是力度還極為有限！而且在魏則西事件中，百度最終還沒有受到經濟處罰！

 

　　而在廣告法規定的內容之外，如果一個巨型門戶網站持續發布違背憲法和社會公德的信息，所能得到的處罰只是兩種，要么罰款一到三萬，要么一步登天，處罰達到最高級別，切斷其信息服務，或者吊銷某項服務的資質和執照。而在罰款一到三萬和切斷服務、吊銷執照之間的寬廣空間里面，網信部門和其他政府部門竟然沒有多少操作和處罰的空間，根本沒有什么管理的抓手。

 

　　所以我們看到網信部門的管理模式就是刪帖、刪帖、再刪帖，約談、約談、再約談。除此之外，幾乎就沒有什么招數了。

 

　　沒有了抓手的管理，當然是累死人的節奏！

 

　　如何治理違反社會主義核心價值觀和社會公德的行為，無法可依、無規可依

 

　　上面所說的現象還算是好的。針對違法現象、針對錯誤政治言行，我們還是有一些法律法規可以應用，雖然不是那么完善。

 

　　而在針對“違反社會主義核心價值觀、違反社會公德”領域，我們幾乎完全是處于無法可依、無規可依的狀態。網絡上面那么多烏七八糟的東西，有多少是符合社會主義核心價值觀和社會主義公德的，你該依據什么條款來管理他們、處罰他們、限制他們、引導他們？

 

　　沒有！這樣的法律法規一條也沒有！

 

　　《中華人民共和國憲法》雖然有明確規定：

 

　　“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律......尊重社會公德。”

　　“國家發展為人民服務、為社會主義服務的文學藝術事業、新聞廣播電視事業、出版發行事業、圖書館博物館文化館和其他文化事業，開展群眾性的文化活動。”

 

　　我們的許多法規也會捎帶提一句話，“尊重社會公德”，似乎是有法可依、有規可依的。但是在實際操作過程中，你會發現根本就沒有什么可以作為衡量標準、計算標準的法律法規。根本就沒有什么管理辦法、利稅調節措施等等等來控制、管理、限制、引導這些違背社會主義價值觀的言論和行為。

 

　　所以在現實中我們看見的就是，違背社會主義核心價值觀的網絡輿論暢通無阻。而且它們已經成為事實上的主流媒體、主流輿論，它們對于青年和孩子的影響遠遠要比什么央視要大很多。只要不是明顯的淫穢色情，只要不是煽動社會動亂，只要不是明顯的違法的行為都沒有問題。網絡上泛濫的色情擦邊球、八卦信息、許多毫無意義的垃圾信息的繁榮昌盛，就與此直接相關。對于這樣的行為，我們沒有明確的處罰依據，沒有任何處罰計算標準。

 

　　其實這種垃圾信息的泛濫，其危害性要遠遠比那種公開宣揚西方資本主義政治體系、對抗社會主義國家和社會的價值觀的危害更為嚴重。因為特別關心政治的人口在總人口中總是處于一個少數，而這種垃圾信息所宣傳教育的對象則是所有人民和青少年，它動搖的是一個國家所有人民和青少年最基本、最核心的道德和價值觀。若是任由這種現象的泛濫而不采取措施，未來就是亡黨亡國。

 

　　在現實中，許多官員投鼠忌器，害怕擔上破壞言論自由、新聞自由的名義，所以不敢對這種現象有所批評。其實他們根本沒有搞清楚，到底什么是社會主義的言論自由、新聞自由，什么是資本主義的言論自由、新聞自由。社會主義核心價值觀所說的自由到底是個什么東東，資本主義的核心價值觀（普世價值）中所說的自由到底是個什么西西。

 

 

　　而在美國，違反美國的資本主義核心價值觀——普世價值——的行為，卻是有法律法規來管理他們、處罰他們！過些天我會講講美國的以德治國。

 

　　美國的以德治國和依法治國是高度統一的！而在我們這里，依法治國和以德治國卻是高度分裂的，以德治國常常淪為一句空話。

 

　　“家法”、“私法”大于國法

 

　　不僅如此，在許多平臺，甚至出現了網站的“家法”、“私法”大于“國法”的情況，許多源自《求是》、《人民日報》等官方媒體的報道被頻頻刪禁，許多維護社會主義的言論被刪禁，甚至習總書記的一些講話在一些平臺上也無法發布。

 

　　當政府對言論有所控制時，人民還可以拿起法律武器找政府理論，但是面對今天的網絡巨頭，許多民眾卻表示無處論理。沒有地方受理這樣的事情，或者“受理了”卻管不過來。在這方面，我們亟需加強立法和管理方式的提升。

 

　　要想活得久，趕緊變革體制機制，立法、立規

 

　　前一段時間新聞報道，“國家互聯網信息辦公室把“重雙基”、“強雙責”，作為今年下半年和今后一段時間內網信工作的抓手，尤其是把“強化網站主體責任”作為網信工作的重要環節。”

 

　　筆者研究了一番這個措施，發現這和以前的網信管理模式沒有什么太大差別。這個政策并沒有找準問題的核心，也沒有找到解決網絡亂象的抓手！

 

　　要想從根本上解決現在的網絡亂象，要想不讓網信部門的工作人員白白犧牲——前仆后繼的過勞死、而且還沒有什么成就感，最管用的就是一招，重罰那些違規網站。否則只是刪帖，沒有重罰，違規的就是一個接著一個，累死的也是一個接著一個。而要重罰，就得有法可依，有規可依。就得抓緊時間變革體制機制，立法，立規。

 

　　而在罰款方面，有一點很重要，不要開出給草民和個人的罰款單，而是要根據該公司和機構的市值和影響、根據其收入和利潤、根據其行為的社會危害性來計算罰款。許多網絡公司的新聞業務、評論業務其實是根本不賺錢的，而是花錢的，是要靠其廣告、游戲等其他收入來彌補的。此時罰款的衡量標準就應該是社會危害、讀者數量、企業市值，而絕不是什么罰沒沒有收入的業務的收入。

 

　　若是體制和機制遲遲不動，那結果只能是一個，既搞壞了身體，也許還活活累死，還沒有什么成就感，最終還要喪失歷史的機遇。若真是這樣，何必呢，還不如回家過小日子去！

 

　　【作者簡介】尹帥軍，80后青年作家，著有《錯的不是我們是世界》。這是獻給青年一代的一本書，幫助青年認識自我、認識國家和社會、認識世界，也幫助老一輩人認識今日青年。

 

　　（來源：察網）

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