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　　奧巴馬政府極力倡導并簽署的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）數年之內無法通過美國國會，看來已成定局。不僅兩黨總統競選人爭相與TPP劃清界限，曾經以奧巴馬政府國務卿身份力推TPP的希拉里還明確放出了“永不支持TPP”、“現在反對（TPP），大選完也會反對，當選總統后也將堅持反對”的狠話。

　　面對TPP將懸置數年的僵局，美國國外各路利益相關者從此事中可以汲取何種警示？警示的首先是期望與美國達成新區域自貿協定的經濟體，特別是那些期望通過排擠中國而獲利的經濟體。他們需要認識到，即使不考慮美國國內商界政界人士不乏人認為TPP要想在經濟上成功，關鍵在于邀請中國參與，他們從TPP中可得到的潛在收益也并沒有期望的那么大，而且，即使他們作出可能危及本國國內政治、社會穩定的讓步而與美方談判團隊達成協議，協議最終也很可能無法如期在美國國內通過，令他們枉自付出卻無從收獲。同時，中國國內外有一批人習慣性過度高估美國能力，以為美國決策者一旦決定要干什么事情，就一定能夠在國際上干成，中國只有被動跟進一途；TPP僵局也許有助于他們轉變觀念，更加客觀務實。

　　就美國某些積極倡導者的初衷而言，TPP實質上是美國企圖通過自己主導的區域自由貿易組織排擠中國這個新興大國，即奧巴馬所說的“我們不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟的規則”，與TTIP一樣是1930年代英國搞的“帝國特惠制”的當代版本，而且得到了東亞-東南亞區域內企圖引進美國之力抗衡中國者的積極攛掇與呼應。而且，同是新型“帝國特惠制”，TPP的影響可能比TTIP更大。因為TTIP是發展水平差不多的美歐雙方組成自貿區，而TPP的12個成員方美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯，發展水平差異較大，如果能夠接受TPP，那么意味著TPP規則能夠為多種類型、發展水平的經濟體接受。然而，盡管美日之外的TPP成員國希望通過TPP獲得多方面的經濟和政治利益，菲律賓、韓國等非TPP成員國國內主張加入TPP的呼聲也一度高漲，但冷靜審視后可以判斷，除美日之外的TPP成員國未必能夠通過這一協定獲得很多經濟利益。

　　美日之外的TPP成員國多數可以劃分為兩類：資源出口國，包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、文萊；后起制造業國家，包括馬來西亞、越南、墨西哥；此外，加拿大資源豐富，但也有先進制造業；新加坡則是城市國家。在TPP框架下，可以得出以下判斷：

　　首先，資源出口國不可能通過TPP框架顯著促進其資源出口，從而在可能延續至2025年前后的這一輪初級產品熊市中改善其貿易地位。因為美日是高度成熟的發達國家，由于產業結構等原因，同樣多的經濟增量，成熟發達國家創造的資源需求比新興市場經濟體少。因此，他們如果要促進自己的資源產品出口，他們更需要的是與中國建立更穩固更緊密的貿易關系。

　　其次，后起制造業國家難以通過TPP獲得很多產業轉移和貿易轉移的利益，原因如下：第一，他們離不開中國的中間品和設備，又面臨美國“再工業化”目標和國內相關產業的狙擊。

　　中國已經是世界第一制造業大國、唯一擁有聯合國產業分類所有工業門類的國家，現代產業的規模經濟和范圍經濟規律、美國之外其它TPP成員國國家規模就決定了它們不可能大面積吸走中國的產業鏈。這樣，后起制造業國家在傳統勞動密集型制造業最終組裝環節的生產要想實現最高效率和最低成本，就離不開中國的中間品和廉價設備，須知2013年中國裝備制造業產出就已經占到全世界1/3，是第二名德國的兩倍半。而且，根據我的整理，這兩年越南對美紡織服裝出口迅速增長，而我國對越南的化學纖維長絲、化學纖維短絲等中間品出口增幅也很大，實際上就是越南依靠中國的紡織產品制造服裝對美出口。

　　美國在TPP面臨多重目標的相互沖突：如果它想盡可能迅猛地激勵產業和貿易從中國流失以削弱中國，那么它就應當推行盡可能寬松的原產地規則；如果它想保護國內相關產業、推進本國“再工業化”，那么它就應當推行嚴厲的原產地規則。在相互沖突的目標擠壓之下，美國政策的空間實際上不是太大。從公布的材料來看，這次TPP通過的原產地規則比較嚴格；相應地，激勵產業從中國流失的動力也就不是特別足。

　　墨西哥這樣的后發制造業國家未必能夠充分利用TPP給其創造的產業轉移機會和潛力，原因是其民間與企業效率相比較為低下，投資環境也待改善。當年《北美自由貿易協定》簽署之后，墨西哥希望藉此吸引外資（特別是東亞資本）轉投墨西哥，在墨西哥生產，然后利用墨西哥進入美國市場。但實際結果是經歷了數年這類投資增長之后，資本流向就發生了逆轉。

　　從長遠來看，TPP框架下貿易轉移帶動后發制造業成員國發展的戰略面臨美國進口能力/市場容量的制約，因為美國無法擺脫“特里芬兩難”的困局，即擴大進口與美元穩定不可兼得。相比之下，中國可持續擴大進口的增長空間要大很多。

　　同時，在TPP框架下，后發制造業國家還會經歷先進制造業部門被淘汰的進程，導致其產業結構有所降低。類似機制在新世紀初俄羅斯、巴西的“去工業化”中已有體現。實際上，在2015年，僅僅是由于東盟內部深化市場一體化，降低區域內部貿易壁壘，就已經導致越南國內外資汽車廠商相繼關閉，把在越南國內組裝生產改為進口。

　　第三，在TPP的金融市場開放框架下，馬來西亞、越南、墨西哥、智利、秘魯等后發成員國，金融穩定性面臨更大外部沖擊和不穩定風險。在這個問題上，當年《北美自由貿易協定》實際開始執行同年年底，墨西哥就爆發金融危機，就是一個典型案例。

　　美日之外的TPP成員國從TPP中可得到的潛在收益并沒有他們所期望的那么大，TPP懸置更讓他們看到了自己此前退讓、妥協的努力可能長期無法換來相應經濟回報，甚至可能落得竹籃打水一場空。放眼更長時間跨度，不難看到，與美日相比，在深化與貿易伙伴經貿合作方面，中國已經不止一次表現出更強的洞察力和執行能力，更能夠給貿易伙伴提供穩定可預期的貿易環境。當初，從中國國內開始研究中國-東盟自由貿易區構想到決策層拍板、與東盟簽約，不過是兩三年時間，令比中國早10余年提出東盟自貿區構想卻始終不能達成協議的日本驚呼不已。今天，盡管中國發起的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）談判啟動時間晚于TPP，但最后未必沒可能比TPP更早開始落實。

　　而且，美國決策不乏“顧頭不顧尾”之處，某些外交和貿易政策相互矛盾，往往導致希望從美國市場受益的貿易伙伴期望落空。菲律賓不少人竭力主張參與TPP，美國外交系統也向菲律賓宣傳他們這樣做的好處；但就在菲新總統杜特爾特2016年6月30日就職之日，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼宣布了一項打著“正義”旗號卻有損菲律賓貿易利益的新貿易政策，《華爾街日報》網站7月28日文章認為這項新政策可能導致菲律賓旅行用品出口年增長減少約1億美元，進而危及菲律賓今后5年創造7.5萬個與旅行用品相關的就業崗位的計劃。

　　這項新政策的名義是“有效促進一些全世界最貧困國家人口擺脫貧困并加快增長，同時減少美國消費者和企業的支出”。其措施是調整美國普惠制，柬埔寨、海地等43個最不發達國家在向美國出口手袋、錢包和其他旅行用品時不必再支付最高可達20%的關稅。此舉受益國家都是該行業的小角色，如柬埔寨生產的旅行用品（主要是雙肩包）僅占美國市場的0.4%，非洲在美國旅行用品市場份額約為萬分之一；遭受打擊者則是最有競爭力的生產國，在旅行用品行業占據較大市場份額的發展中國家（印度、印尼、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和泰國）如今必須重新考慮自己擴大投資的計劃。

　　我一貫主張，我們對TPP應該重視，但不需要對此反應過于激烈，而是要考慮與TPP并存共進。盡管傳統霸權對新興大國的忌憚之心從來就非常強烈，但美國某些勢力企圖排斥中國、維持守成霸權國家對國際貿易規則制定權的用心未必能夠落實，對TPP持開放態度、在世貿組織規則下讓TPP與RCEP等其它區域自由貿易安排并存共進才是更合理的辦法，實際上也是中國一向的主張。中國并不把《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）當作與美國主導TPP“打擂臺”的工具，但有意愿、有信心與貿易伙伴把RCEP建成一個更可預期、更穩定的區域自由貿易平臺。

　　（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員；來源：21世紀經濟報道

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