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　　【前言】為什么本人一而再、再而三呼吁要盡早盡快從轉(zhuǎn)變政府職能舊思維中轉(zhuǎn)出來(lái)？決不是一時(shí)沖動(dòng)，而是二十多年來(lái)從社會(huì)實(shí)踐到理性認(rèn)識(shí)上經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的否定。他既是思維的轉(zhuǎn)變，又是理念的革新，思維的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在改革遵循邏輯，遵循客觀規(guī)律，理念的革新更體現(xiàn)在全面依法治國(guó)的法治精神。

　　“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。”這是習(xí)近平總書(shū)記于2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，全面深化改革專題研討班上的講話時(shí)引用唐朝吳兢《貞觀政要·政體第二》。

　　在這里有必要重新品讀一下原典，貞觀九年。太宗謂侍臣曰：“往昔初平京師，宮中美女珍玩，無(wú)院不滿。煬帝意猶不足，征求無(wú)已，兼東西征討，窮兵黷武，百姓不堪，遂致亡滅。此皆朕所目見(jiàn)。故夙夜孜孜，惟欲清凈，使天下無(wú)事。遂得徭役不興，年谷豐稔，百姓安樂(lè)。夫治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮。君能清凈，百姓何得不安樂(lè)乎？”

　　筆者反復(fù)品讀這段文字，從中很受啟發(fā)，這是中國(guó)古代治國(guó)理政的優(yōu)秀經(jīng)典，既有敬畏宇宙，敬畏自然，敬畏人民的智慧，又蘊(yùn)涵著深厚的樸素唯物主義哲學(xué)思想。下面就結(jié)合中國(guó)《憲法》淺談個(gè)人對(duì)治國(guó)猶如栽樹(shù)，理政如同優(yōu)化樹(shù)的思考。

　　在人們社會(huì)實(shí)踐中，栽樹(shù)是最普通不過(guò)實(shí)踐活動(dòng)。由于生物具多樣性，因此栽樹(shù)時(shí)也必須注重樹(shù)種的多樣性。眾所周知，不同的樹(shù)種有著不同的內(nèi)在屬性，比如栽蘋(píng)果樹(shù)，開(kāi)蘋(píng)果花，結(jié)蘋(píng)果，栽梨子樹(shù)，開(kāi)梨花，結(jié)梨子…，這是自然界非常普通的規(guī)律，人們敬畏大自然，遵循大自然基本規(guī)律，因此在長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐摸索中，人們根據(jù)樹(shù)的屬性進(jìn)行了科學(xué)歸納分類。

　　既然把治國(guó)比如栽樹(shù)，那么也要依照樹(shù)的多樣性把治國(guó)的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)歸納，再分門(mén)別類，這是根，這是本。根本找到了，就把握了治國(guó)的脈絡(luò)。眾所周知，栽樹(shù)有兩方面大的內(nèi)容，首先是選樹(shù)，什么樣地域適應(yīng)栽什么樣的樹(shù)，而樹(shù)的成長(zhǎng)又反應(yīng)出當(dāng)?shù)氐母黄浯尾攀窃詷?shù)（包括栽后維護(hù)）。誰(shuí)是選樹(shù)，誰(shuí)是栽樹(shù)，這既是理念問(wèn)題，又是重大原則問(wèn)題，必須形成共識(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)含糊。

　　從中國(guó)《憲法》角度講，選樹(shù)當(dāng)然是人民，因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家根基，有什么樣的根基就適應(yīng)栽什么樣的樹(shù)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度決定的，違背了這一基本制度，就動(dòng)搖了根基。當(dāng)然人民又把選樹(shù)的權(quán)力交給各級(jí)人大，因此各級(jí)人大必須履行好選樹(shù)的職能，他既是使命，又是不可推卸責(zé)任。很顯然栽樹(shù)（包括維護(hù)樹(shù)的成長(zhǎng)）就是各級(jí)政府部門(mén)，各級(jí)政府部門(mén)就很自然地全面認(rèn)真履行自己法定的職能，由此推理，政府職能是不是應(yīng)由各級(jí)人大來(lái)決定，政府部門(mén)只是執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以轉(zhuǎn)變政府職能在這里也說(shuō)不通。

　　時(shí)下政府職能確實(shí)存在一些不合理因素，本人也認(rèn)識(shí)到政府職能需要改善的空間很多，可是不能因?yàn)檫@個(gè)改善而忽視本質(zhì)與現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系，我們必須跳出頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳慣性思維，從現(xiàn)象去追溯根本。只要我們靜下去思考，從哲學(xué)上講，任何職能都是一個(gè)現(xiàn)象（也可以說(shuō)成表象），他的根在“職”上，這是無(wú)法否定的公理。政府職能也一樣，他有兩方面的含義，我前面說(shuō)過(guò)政府職能由人大決定，準(zhǔn)確講政府的“職”法定事務(wù)由人大決定，這是原則，是根本，決不能模糊。而“能”才是政府，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮政府工作人員能動(dòng)性就是這個(gè)“能”，為了發(fā)揮政府工作人員能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變管理方式方法，簡(jiǎn)政放權(quán)都沒(méi)錯(cuò)，一旦將“職”與“能”組成一起只能用履行決不能用轉(zhuǎn)變，用了轉(zhuǎn)變就會(huì)動(dòng)“職”這個(gè)根本，用了轉(zhuǎn)變就違背了公理。比如說(shuō)，球，用打球，踢球都沒(méi)問(wèn)題，但是球前面加個(gè)足字就是足球，這時(shí)用打足球就不妥，只能用踢足球，道理就在這里。

　　只要長(zhǎng)期在基層政府工作過(guò)的人員，他們就有切身體會(huì)，一些法定職能被轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去轉(zhuǎn)扭曲了，有一段時(shí)間來(lái)，依法履職成了單位老實(shí)人，說(shuō)他們沒(méi)有開(kāi)拓精神，越法甚至違法辦事的人成了單位能人，比如，環(huán)保部門(mén)不去依法保護(hù)環(huán)境而去收費(fèi)、去招商，衛(wèi)生部門(mén)不去依法監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而是去指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何創(chuàng)收，有的還要下達(dá)完成的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)……等等，這些亂象是不是轉(zhuǎn)變政府職能后發(fā)生的。再比如，2015年本人調(diào)查了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的職能（簡(jiǎn)稱經(jīng)管職能），農(nóng)業(yè)部屬下是個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站，到了地方政府就變成五花八門(mén)，從名稱叫法就有差異，有某某市（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局，有某某市（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，因轉(zhuǎn)變職能，有的屬于地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，有的成為政府獨(dú)立部門(mén)，有的是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)，有的是財(cái)政系統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)，據(jù)經(jīng)管干部講，經(jīng)管職能最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)，今天轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，明天頭腦一發(fā)熱也可以轉(zhuǎn)到財(cái)政系統(tǒng)。雖然科學(xué)發(fā)展觀不斷在糾正，但因缺乏對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的質(zhì)疑，所以糾正的力度自然就不夠（這樣例子其他部門(mén)還有，因本人經(jīng)歷有限，無(wú)法一一列舉）。

　　2015年“天津港8.12”事件，我就大聲急呼《讓職能歸位，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與職能有機(jī)統(tǒng)一》。可是我們的學(xué)者在做什么？明知道政府公信力不斷在下降，他們不去反思，不去深入政府搞調(diào)查研究，整天坐在辦公室空談轉(zhuǎn)變政府職能如何如何有重大意義，還要加快轉(zhuǎn)變。在調(diào)查走訪中，一個(gè)群眾說(shuō)得既簡(jiǎn)單易懂，又富有哲理，本人引用過(guò)去，轉(zhuǎn)變政府職能無(wú)論有何重大意義，不履職就等于零，就是空談，離開(kāi)了職這個(gè)根就破壞了職能。還有基層干部說(shuō)：公平正義是依法履行出來(lái)的絕不是轉(zhuǎn)變出來(lái)，干嘛栽好的樹(shù)又要我們?nèi)u？人大政協(xié)的同志說(shuō)：選樹(shù)栽樹(shù)都由政府部門(mén)做了，還要我們有何意義？

　　我們?nèi)衾贤Ａ粼谵D(zhuǎn)變政府職能這個(gè)舊思維里，像不像進(jìn)入了“栽樹(shù)―搖樹(shù)―再栽樹(shù)―再搖樹(shù)”的怪圈，準(zhǔn)確地講更像頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳，只注重現(xiàn)象不求本質(zhì)的主觀主義思維。談到頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳這個(gè)老問(wèn)題，在此本人多談幾句，頭痛從屬性上分不外乎兩大類，一類是功能性頭痛，比如，緊張、缺氧、失眠等等導(dǎo)致功能性頭痛，功能性頭痛比較好治，通過(guò)簡(jiǎn)單服藥調(diào)養(yǎng)一旦時(shí)間可以恢復(fù)；另一類是實(shí)質(zhì)性病變頭痛，比如寄生蟲(chóng)、神經(jīng)受壓、受傷或病變、腦血管瘤等等導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性病變頭痛，這種頭痛不是簡(jiǎn)單服藥調(diào)養(yǎng)能解決的，而是要查病根，找病源，否則單純頭痛治頭會(huì)誤了治療，導(dǎo)致難以挽回后果。長(zhǎng)期功能性頭痛可以轉(zhuǎn)變成實(shí)質(zhì)性病變，而實(shí)質(zhì)性病變直接導(dǎo)致功能進(jìn)一步惡化，他們是頭痛的里表以及相互關(guān)系，現(xiàn)象與本質(zhì)的統(tǒng)一。

　　前幾年，主張要加快轉(zhuǎn)變政府職能的理由最多就是政府錯(cuò)位、缺位、越位，只要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)的人就知道政府職能錯(cuò)位、缺位、越位是個(gè)現(xiàn)象問(wèn)題，是政府履職后產(chǎn)生的外在表象，人們都可以感識(shí)到，然而為什么不去追溯錯(cuò)位、缺位、越位里面的本質(zhì)呢？近年來(lái)，我反復(fù)思考，經(jīng)過(guò)歸納，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、缺位、越位不外乎有兩方面的內(nèi)容：一方面是法律這個(gè)根，另一方面是工作人員的能動(dòng)性。

　　前幾年我寫(xiě)文章淺談了一下科學(xué)理政，沒(méi)有深入，看到習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”這句話時(shí)，我聯(lián)想到科學(xué)理政這個(gè)命題。若治國(guó)猶如栽樹(shù)，那么科學(xué)理政如同優(yōu)化樹(shù)的結(jié)構(gòu)。前面講了栽樹(shù)有兩方面大的內(nèi)容，一方面是選樹(shù)，另一方面栽樹(shù)，優(yōu)化樹(shù)也不外乎兩個(gè)方面，一方面選樹(shù)，選出當(dāng)?shù)啬苓m應(yīng)成長(zhǎng)的樹(shù)；另一方面栽培樹(shù)，栽好了的樹(shù)，不能搖，而是精心培植，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期可以修枝剪葉。理政也同理，一方面，全國(guó)人大依據(jù)《憲法》結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律；地方人大依據(jù)《憲法》和法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置地方政府機(jī)構(gòu)。另一方面，各級(jí)政府全面依法履行職能，在履職過(guò)程，大道至簡(jiǎn)，需要簡(jiǎn)政放權(quán)的，就大膽放，需要轉(zhuǎn)變管理方式方法的，就盡快轉(zhuǎn)變，遇到法律障礙問(wèn)題及時(shí)反饋到人大。

　　當(dāng)然，我們也要認(rèn)識(shí)到政府職能中法定的“職”這個(gè)根確實(shí)有很多需要改善的空間，立法不科學(xué)，法與法之間重疊（本人在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作多年，就覺(jué)察到畜牧法與種子法有重疊，他們的共性就是保護(hù)生物良種，不同點(diǎn)植物與動(dòng)物）、沖突（物權(quán)法與憲法有沖突），法律不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律等等問(wèn)題存在，所以各級(jí)人大履行自己職能非常緊迫。這里還是以食品為例，因?yàn)槲遗c食品監(jiān)管打交道有三十多年（部隊(duì)十一年，地方二十年），比較熟悉這個(gè)職能。

　　食品是人們每天必需的物質(zhì)，他有兩方面大的內(nèi)容，生產(chǎn)與食用，生產(chǎn)為了食用，食用需要生產(chǎn)，從哲學(xué)角度講他們本應(yīng)該相輔相成，相互制約。在現(xiàn)實(shí)里，生產(chǎn)與食用相輔相成相信人人都可以理解并接受，但相互制約可能很多人難以接受，事實(shí)就是如此。比如，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》他們既有生產(chǎn)內(nèi)容，又有保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)容，他們相輔相成一目了然，但能找到他們制約機(jī)制嗎？找不到。前幾年為什么“瘦肉精”泛濫，因?yàn)樵谏a(chǎn)過(guò)程中添加“瘦肉精”能提高生豬瘦肉率，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，后來(lái)添加“瘦肉精”量越來(lái)越越大，非常滑稽的是“瘦肉精”成了一個(gè)非法產(chǎn)業(yè)，所以從上世紀(jì)八十年末到2011年3月15日“瘦肉精”事件曝光，都是得到了地方政府管生產(chǎn)部門(mén)默許的，若不是出現(xiàn)嚴(yán)重傷害人的健康，若養(yǎng)殖戶添加“瘦肉精”量比較少，估計(jì)到現(xiàn)在還在使用。從這個(gè)案例就能看出問(wèn)題，生產(chǎn)服務(wù)與監(jiān)督管理同在一個(gè)行政部門(mén)，難以形成制約機(jī)制。再比如，近年來(lái)，人們議論最多的轉(zhuǎn)基因食品，若不是像崔永元等有識(shí)之士長(zhǎng)期執(zhí)著去質(zhì)疑，轉(zhuǎn)基因食品還不知道泛濫何時(shí)。從當(dāng)前形勢(shì)看，雖然轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)得到一定的抑制，但轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管，尤其是監(jiān)測(cè)方面還存在很多盲區(qū)。

　　為什么一曝光就是大事、惡事？為什么政府的職能部門(mén)不能“治未病”呢？2015年“天津港8.12”事件，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，這起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣68.66億元。為什么我們不能避免此類事件發(fā)生呢？不出事什么都是好的，出事曝光后一查就是監(jiān)管不力，本人從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，經(jīng)過(guò)二十年時(shí)間觀察和比較，到目前，地方政府職能的有些“職”還存在模糊、不確定性、彈性空間大等比較突出的問(wèn)題，尤其是轉(zhuǎn)變政府職能后，這個(gè)“職”給人感覺(jué)就沒(méi)有根，更沒(méi)有踏踏實(shí)實(shí)落過(guò)地。

　　就以食品質(zhì)量安全監(jiān)管為例，前幾年五、六個(gè)行政部門(mén)管一頭豬，七、八大蓋帽（大蓋帽代表行政部門(mén)）管一頂草帽（草帽代表賣蔬菜）的現(xiàn)象，還歷歷在我腦海里。盡管在改革過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到不合理，需要整合，但思維方式?jīng)]有改變，還是從田間到餐桌，即所謂的抓生產(chǎn)源頭的思維方式，源頭抓不抓，肯定要抓，但不是本根，是枝葉，所有的食品都是枝葉。那么食品安全的本根在那里？當(dāng)我們反向思考，以人為本，預(yù)防優(yōu)先的理念，這個(gè)本根自然落在“病從口入”上，只要我們食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)把住這個(gè)“病從口入”的關(guān)口，我們還會(huì)發(fā)生食品安全事故么？可以肯定回答絕對(duì)不會(huì)發(fā)生，而且人的健康指數(shù)、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)上升。之所以這么肯定，是因?yàn)槲覀儾筷?duì)是這個(gè)體制，本人又有十多年切身體會(huì)。本根找到了，接著就是發(fā)芽長(zhǎng)枝葉，再?gòu)牟妥赖教镩g、到果園、到湖泊、到海洋等等。因此，立法必須從本根開(kāi)始，抓住食品質(zhì)量安全這個(gè)屬性，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品，還是工作生產(chǎn)的食品，包括當(dāng)前人們談?wù)撟疃嗟霓D(zhuǎn)基因食品，不管食品在市場(chǎng)、運(yùn)輸、貯藏、餐桌那個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管這個(gè)“職”屬性不變。食品質(zhì)量安全監(jiān)管如此，其他行業(yè)，其他事務(wù)也同理。

　　總而言之，我們必須轉(zhuǎn)變思維，用治國(guó)猶如栽樹(shù)，理政如同優(yōu)化樹(shù)的理念，強(qiáng)化各級(jí)人大黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)立法，多立良法，各級(jí)政府不折不扣地全面依法履行各自的職能，用五至八年時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)良法善治的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

　　（作者工作單位：湖北省鄂州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；【原創(chuàng)】來(lái)源：昆侖策網(wǎng)）

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