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　　修改后的白俄羅斯軍事學說把“顏色革命”列為主要威脅，應對“顏色革命”與“混合戰爭”成為白俄羅斯軍隊的新增任務。這說明白俄羅斯存在著“顏色革命”的風險，對其而言，“內憂大于外患，安內重于攘外”，應未雨綢繆應對“顏色革命”。

　　2016年7月20日，在白俄羅斯國民會議代表院（議會下院）（6月16日）、白俄羅斯國民會議共和國院（議會上院）（6月30日）相繼通過的基礎上，盧卡申科總統簽署命令批準頒布新版《白俄羅斯軍事學說》。自此，經過近一年的修定與完善、議會上下兩院半年多的審議，白俄羅斯新軍事學說正式生效。

　　一、修改原因與新軍事學說主要特點

　　白俄羅斯之所以要對現行的軍事學說進行修訂，主要有兩個方面的原因。

　　一是現行軍事學說已時過境遷，不能準確反映當前的軍事政治形勢。國防部長安德烈·拉夫科夫在國民會議代表院解釋修改軍事學說的原因時宣稱，原軍事學說是14年前（2002年）生效的，在今天看來實際上已完成其戰略使命，“自其通過以來的這段時間里，世界、歐洲地區與我國的軍事政治形勢客觀上已經發生了重大變化，現行的軍事學說沒有完全考慮到這些變化。”故此，2015年2月13日，盧卡申科總統頒布第55號命令，決定修改《白俄羅斯軍事學說》。

　　二是軍事威脅已經轉變。出現新的軍事威脅，包括以信息為目的的使用網絡武器，借助他人之手實施戰爭，挑起國內沖突。國防部長安德烈·拉夫科夫在議會審議過程中，曾直言不諱的指出，制定新版軍事學說就是“作為國家對世界地緣政治緊張形勢加劇的反應，是對顏色革命的回應”。它充分考慮了顏色革命與混合戰爭現象。

　　在變化的同時保持連續性，全面保留原軍事學說的防御性是新軍事學說的主要特點。不以任何人為潛在敵人，不威脅任何人，根據國家利益實施獨立軍事政策，奉行愛好和平的對外政策方針，主張通過談判與其他和平方式解決各種國際爭端，遵守不侵犯邊界與領土完整，既不向他國提出領土要求，也不承認來自他國的這類要求，“不覬覦他人土地，也決不把自己的一寸土地拱手相讓”。在奉行愛好和平政策的同時，將動用一切手段包括直接使用軍事力量捍衛國家利益。新軍事學說目的在于確保國家和平發展環境。

　　二、新軍事學說主要變化

　　新版軍事學說“經過深入加工修改”，是“一份新文件”。白俄羅斯安全會議介紹，新軍事學說與現行的區別是，明確了它同國家國防計劃文件的相互關聯性。此外，其他變化是：

　　一是新增兩個章節。增加了“主要術語與定義”章節。主要解釋術語與定義，新術語出現了諸如“軍事危險”“軍事政策”“軍事威脅”“局部戰爭”“非法武裝”“大規模戰爭”“國防基礎設施”“國防經濟”“軍事威脅上升期”“地區戰爭”“戰略威懾”等概念。增加了“國防經濟部門與軍事技術合作”章節。調整明確了國防經濟部門的任務與主要發展方向、國際合作的程序。并且，重視發展高技術領域相對集中的國防工業部門，以滿足軍隊現代化武器裝備需求。

　　二是對軍事沖突進行了新的分類。與現行軍事學說不同，新學說重視闡述可能引發國內武裝沖突的條件，揭示在各種沖突包括國內沖突中使用白俄羅斯軍事力量的目的，明確國家軍事組織現階段建設的主要方向。此外，細化了軍隊與其他軍事組織的任務。

　　三是“顏色革命”成為主要威脅。白俄羅斯國防部長宣稱，制定新版軍事學說是對世界形勢與“顏色革命”的反應。“顏色革命”、“阿拉伯之春”表明，現在推動戰爭時，敵人企圖制造國家內部形勢動蕩，點火內部沖突。“在擬定軍事危險清單時，最大程度地考慮到了重點從可能的外部威脅到內部威脅的轉變。”新軍事學說禁止白俄羅斯軍人參與境外武裝沖突。新版學說明確了預防措施，避免內部軍事行動蔓延，應對“顏色革命”與“混合戰爭”。

　　三、白俄羅斯存在“顏色革命”風險

　　軍事學說的變化，表明白俄羅斯當局對“顏色革命”的擔憂。白俄羅斯學者加林娜﹒彼得羅夫斯卡婭認為，新軍事學說把關注點從外部威脅轉向內部，表明當局主要擔心的不是直接入侵，而是“顏色革命”和“混合戰爭”。從實際情況來看，白俄羅斯當局的這種擔心不無道理，也有充分的理由對此憂慮。

　　一是白俄羅斯一直是西方“顏色革命”的重點目標國。蘇聯解體后，白俄羅斯曾在舒什克維奇領導下，實施自由體制和民主政治，完全倒向西方。1994年，盧卡申科成為首任總統，開始實行市場社會主義經濟。自此，白俄羅斯同西方的短暫蜜月結束，盧卡申科被歐美國家視為“歐洲最后一個獨裁者”，美國甚至把白俄羅斯稱為“暴政前哨”。美歐慫恿白俄羅斯反對派，利用總統選舉兩度在白俄羅斯策劃“顏色革命”，2012年7月居然還發生了2名瑞典人駕駛的輕型民用飛機擅自進入白俄羅斯領空，向首都明斯克及周邊地區空投800多個貼有呼吁“言論自由”和“人權”標語的玩具熊，以支持白俄羅斯反對派，反對現政府。

　　二是白俄羅斯存在“顏色革命”的現實土壤。經濟問題是西方推動“顏色革命”的一個重要借口。當前，白俄羅斯經濟陷入困境，世界銀行認為，處于近20年最大衰退期。2015年1-9月，白俄羅斯經濟下降3.7%， GDP降速為0.2%；失業人口4.37萬，同比增長一倍；實際工資收入同比減少3.1%。2015年1月至9月，其平均工資水平“縮水”232美元，截至2015年9月白平均工資水平389美元，同比下降37.4%。2016年1-4月其出口累計減少16.1%，貿易逆差進一步加大，5月其工業品價格指數環比上漲0.5%，較2015年12月份上漲6.1%。為拯救每況愈下的經濟、穩定金融，白俄羅斯政府2016年上半年成立了由國家銀行理事會主席與1名第一副總理共同領導的金融穩定委員會。經濟形勢惡化，是白俄羅斯拋出新版軍事學說的又一原因。

　　三是白俄羅斯存在“顏色革命”的政治契機。利用總統與議會選舉之機，掀動“顏色革命”是西方對獨聯體國家實行“民主化”改造、更迭不合意政權的經典作法與手段。2016年9月，白俄羅斯將迎來議會選舉月。白俄羅斯國民會議代表院(議會下院)選舉不遲于9月17日，國民會議共和國院（議會上院）選舉不遲于9月18日。對當局而言，這是權力最脆弱的時期，政治斗爭白熱化達到最高峰并極有可能演變成大規模抗議和“顏色革命”。

　　四、未雨綢繆應對“顏色革命”

　　白俄羅斯在應對西方“顏色革命”方面有著較為成熟的經驗。除努力發展經濟（消除貧困）、建設廉潔政府（廉明政治）外，還有著其他方面的一些具體應對做法與措施。

　　一是加強軍隊思想掌控。白俄羅斯軍隊是獨聯體國家中最具蘇聯色彩的軍隊。為加強軍隊思想工作領導并從思想上掌控軍隊，2004年2月，白俄羅斯國防部設立了國防部思想工作總局，局長是國防部長2名部長助理之一，是為數不多的國防領導成員之一（白俄羅斯國防部設1名部長、1名第一副部長與2名副部長與2名部長助理）。新版軍事學說明確還把“國家推行政策，加強社會愛國主義感情和準備捍衛國家利益，提高公民武裝保衛國家、對國家軍事組織機構軍人(工作人員）、退役軍人及其家屬進行社會保護的覺悟；反擊破壞性思想與宣傳，打擊利用信息溝通與信息心理方法與技術手段，破壞國家獨立、領土完整、主權與憲法秩序、制造國家動蕩、危害國家及其盟友軍事安全行為”，作為“保障軍事安全措施”中的兩項措施。

　　二是建立特種作戰力量。白俄羅斯也是獨聯體國家中最早建立特種作戰部隊的國家。早在2004年初，便在總參謀部內組建了特種作戰部隊局。2007年8月，在該局基礎上組建了特種作戰部隊司令部，編設3個裝備精良、訓練有素特種作戰旅，主要用于達成政治、軍事、經濟與心理目標，既即可獨立、又可同其他強力部門部隊協作遂行任務。三是臨機巧妙處置。2006年白俄羅斯干脆利落、十分優雅地應對了“矢車菊革命”（白樺樹）。特工部門沒有給搗亂分子設置障礙，但卻收走了組織抗議營地—即明斯克“十月”廣場需要的帳篷、食品和各種必需品，使抗議活動失去后勤支撐，無以為繼。而修改軍事學說，把主要威脅由外部侵略轉為內部應對“顏色革命”，可以說是一種應對層面的進一步提升，由具體操作層面上升到法律與工作指導層面的應對，也可以講，是一種未雨綢繆。利用選舉滋事，是西方及其在目標國內的第五梯隊推動“顏色革命”的一貫做法。2016年是白俄羅斯的議會換屆選舉年。9月中旬，白俄羅斯將分別迎來白俄羅斯議會下上兩院選舉，對此，西方與白俄羅斯當局的政治反對派不會無動于衷、袖手旁觀。為汲取烏克蘭的教訓，2016年1月中下旬，白俄羅斯特種作戰部隊組織了一次以應對“顏色革命”為背景的演練。

　　五、在西方與俄羅斯之間奉行更為平衡的政策

　　白俄羅斯與俄羅斯是獨聯體國家中走得最近的兩個國家，兩國擁有特殊的關系。

　　1996年4月2日，俄白簽署《成立主權國家共同體條約》，一年后又簽署了《成立俄羅斯與白俄羅斯聯盟條約》與俄白聯盟章程。

　　1999年12月8日，兩國簽署建立聯盟國家條約及其行動綱領，俄白合作上升到一個新高度。

　　其實，俄白關系也遠非表象中的那樣親密，兩國關系看似風風火火的背后，也潛藏著矛盾與問題，可以說，是外表風光、實質上卻并沒有那么好。在俄白關系日益走近的同時，白俄羅斯與西方關系卻是持續低迷與緊張，與俄白關系形成兩個極端。

　　為擺脫這種情況，近年來，白俄羅斯當局也在努力改善同西方的關系，試圖在同俄與西方關系中尋求一種新的平衡。

　　2016年1月22日，盧卡申科總統在白俄羅斯安全會議上解釋修訂軍事學說原因時指出，俄與北約國家矛盾加劇，白俄羅斯夾在雙方之間，就像夾在錘砧之間（意指兩頭都有危險）。出現了新的情況，需要作出相應反應。”修改后的軍事學說不再視西方為主要軍事威脅，只當作軍事危險因素。這種轉變某種程度上也是民心民意變化的反映與體現。

　　2013年3月白俄羅斯組織的一次民調顯示，同2015年12月相比，公眾親歐情緒提升,親俄公民下降。贊成加入歐盟的由19.8%提高至23.4%，反對的則由56.1%降至53.9%；贊成俄白聯合的由29.7%降至24.8%,反對的則由51.5%提高至52.4%；兩者中“二選一”，支持俄白合并的由53.5%降至48%，贊成加入歐盟的則由25.1%提高至31.2%。同時，對俄羅斯保持適度警惕與防范，在應對西方“顏色革命”的同時，也準備“應對類似克里米亞、頓涅茨克的事件”。

　　（作者系國務院發展研究中心歐亞所研究員；【原創】來源：昆侖策網）

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