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推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國家的一項(xiàng)大工程，也是國家治理理論的一篇大文章。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持”。進(jìn)一步深化國家治理理論研究，同樣離不開馬克思主義世界觀、方法論這一有力思想武器。這就需要我們在發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)下，把握時代發(fā)展趨勢、著眼中國現(xiàn)實(shí)問題，對“堅(jiān)持什么”、“繼承什么”、“抓住什么”以及“注重什么”這四個重要問題作出回答。

      一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持馬克思主義國家觀

研究國家治理理論，離不開“什么是國家”、“什么是治理”以及“怎樣治理”這三個基本問題。其中，后兩個問題的探究深度依賴于對前一個問題的正確解答。列寧曾說過，“國家問題是一個最復(fù)雜最難弄清的問題，也可說是一個被資產(chǎn)階級的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題”。法國那個被馬克思譏笑為“淺薄”的資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴師夏甚至曾打算懸賞100萬法郎，招募到在當(dāng)時能對“國家”下一個準(zhǔn)確、簡單而又能夠理解的定義之人。幸而，現(xiàn)代工人階級有馬克思主義這個“哲學(xué)的大腦”，唯物史觀已然正確地揭開了這個理論奧秘——在《德意志意識形態(tài)》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《家庭、私有制和國家的起源》等著作中，馬克思、恩格斯指出國家是階級統(tǒng)治的“政治形式”、是特殊的暴力機(jī)器以及國家必須履行社會管理等公共職能。今天，馬克思主義國家觀對于我們推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最根本的意義，在于正確回答了社會主義國家治理的立場問題和國家職能邊界問題。

哲學(xué)社會科學(xué)與自然科學(xué)最大的不同，是其本身有著鮮明的意識形態(tài)屬性。理論的立場問題，即其背后的價值觀，核心是“為什么人”。社會主義國家與歷史上一切剝削階級占統(tǒng)治地位的國家最大的不同，是堅(jiān)持“人民至上”的價值理念，國家治理的根本目的是真正為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)內(nèi)含一個重大的理論誤區(qū)，就是用資本主義話語中的“民主”替代了馬克思主義話語中的“人民主權(quán)”。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出了西方民主制度在立場問題的兩個缺陷，即“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問”以及“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”。社會主義制度作為資本主義制度的對立面和取代物，在國家治理的實(shí)踐中要做到以資本主義為鑒，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的政治立場。

黨的十八屆五中全會在提出新發(fā)展理念的同時強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，是對“以人為本”的準(zhǔn)確解讀，確證了處于發(fā)展之“中心”、之“本”的人，是唯物史觀中“現(xiàn)實(shí)的個人”。落實(shí)好這一點(diǎn)，最重要的是要創(chuàng)造條件讓最廣大人民群眾參與到國家治理中來。各級政府機(jī)構(gòu)要把前一階段開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，落實(shí)為時時處處問政于民、問計(jì)于民、問需于民——“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民群眾對于政府公共服務(wù)的質(zhì)量最具有評價權(quán)，通過發(fā)展社會主義協(xié)商民主等方式能夠最大程度地聽取群眾意見和建議、集中群眾智慧和力量，為群眾的“改革獲得感”找尋現(xiàn)實(shí)來源。

社會主義國家職能邊界問題，是西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)同馬克思主義爭奪話語權(quán)的一個焦點(diǎn)所在。西方政治理論指認(rèn)社會主義國家“缺乏民主”、西方經(jīng)濟(jì)理論特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“政府失靈”，不得不說在理論上是具有一定的迷惑性。在當(dāng)今“西強(qiáng)我弱”這樣一種輿論格局中，我們要保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，應(yīng)當(dāng)從馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想中去尋找答案——《德意志意識形態(tài)》中有一句話非常值得我們重視，即“因?yàn)閲沂墙y(tǒng)治階級的各個人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現(xiàn)的形式，所以可以得出結(jié)論：一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”。這句話的當(dāng)代價值，在于啟示我們國家的基本職能是由國家本質(zhì)決定的。現(xiàn)代西方資本主義社會并不存在所謂“沒有國家的治理”。圍繞給資本家增稅還是減稅、對壟斷私企規(guī)制還是放任等問題，以美國為代表的西方國家每一天都存在著極大的爭論。在當(dāng)前日趨復(fù)雜多樣的國際國內(nèi)環(huán)境下，盲目主張削弱社會主義國家的國家職能，對內(nèi)過不了求穩(wěn)定求發(fā)展保民生這一關(guān)，對外過不了西方世界圍堵制衡這一關(guān)，到頭來勢必會犯下習(xí)近平總書記經(jīng)常警示的“顛覆性錯誤”。社會主義國家職能的具體邊界不是靜態(tài)的、一成不變的，我們對此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的眼光。在這一點(diǎn)上，中國一是要堅(jiān)持“總體國家安全觀”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等攸關(guān)國家安全的領(lǐng)域，黨和政府都不應(yīng)該也不能夠簡單地輕言“退出”；二是要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在市場能夠發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域要大膽放手，鼓勵市場發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

     二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要繼承巴黎公社原則

找尋研究國家治理問題的思想資源，僅僅“向西看”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。避免如習(xí)近平總書記言及馬克思主義在這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域“失語”“失蹤”“失聲”，我們有必要從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上找尋歷史的經(jīng)驗(yàn)。1871年巴黎公社運(yùn)動，是人類歷史上第一個無產(chǎn)階級專政的嘗試，可以被看作馬克思主義國家治理理論與實(shí)踐的“初啼”。馬克思指出，“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”。在馬克思看來，巴黎公社這個“廉價政府”體現(xiàn)了精簡、廉潔、民主、透明等基本特征。馬克思說，“公社的原則是永存的，是消滅不了的；這些原則將一再凸顯出來，直到工人階級獲得解放”。在社會主義中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，巴黎公社的原則是我們學(xué)習(xí)的重要思想資源。

歷史上某些社會主義國家盡管在其建設(shè)實(shí)踐中或多或少出現(xiàn)過政府機(jī)構(gòu)臃腫、官民比例較高、人浮于事等違背“廉價政府”理念的不良現(xiàn)象，但從歸根結(jié)底意義上相較于資本主義國家，我們是應(yīng)然有道路自信的——今天在一些西方國家曝出的資產(chǎn)階級對內(nèi)鎮(zhèn)壓勞動群眾、對外發(fā)動局部戰(zhàn)爭或搞顏色革命等事件，哪一點(diǎn)不需要臃腫的政府和龐大的開支呢？無怪馬克思在用資產(chǎn)階級政府對比無產(chǎn)階級巴黎公社時譏諷到“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權(quán)，實(shí)際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”。中國共產(chǎn)黨對馬克思“廉價政府”這一構(gòu)想的推崇與堅(jiān)持是一以貫之的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央讓八項(xiàng)規(guī)定成為紅線、讓打虎拍蠅成為常態(tài)、讓“為官不為”成為整改對象、讓“放管服”成為政府工作重心等等施政舉措，都是為了通過深化行政體制改革以打造更完善的國家治理體系并提高自身治理能力。

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出，“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級的政府”。國家治理問題進(jìn)入我國政治學(xué)研究場域以來，治理主體多元化這個問題被學(xué)界討論得非常熱烈。然而，不管是提出什么樣的治理主體多元化理論，中國共產(chǎn)黨這個中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政地位都是必須得到尊重的，蓋因?yàn)樵隈R克思主義理論視野中，國家的實(shí)質(zhì)不過是階級的專政。有分析曾指出，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上，東歐前社會主義國家出現(xiàn)黨垮臺、國解體的歷史悲劇，一方面當(dāng)然是受到蘇聯(lián)“老大哥”紅旗落地的影響，另一方面這些社會主義國家的治理體系在所謂的“解凍年代”出現(xiàn)過嚴(yán)重問題——上世紀(jì)80年代若干個“非正式組織”在這些東歐國家被允許有組織地、公開地進(jìn)行反體制活動，助推了資產(chǎn)階級自由化性質(zhì)的反對黨顛覆共產(chǎn)黨政權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視黨的執(zhí)政地位問題，他就此指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。貫徹落實(shí)好總書記這一執(zhí)政理念，我們的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須有利于切實(shí)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是走向相反的道路。體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，需要執(zhí)政黨一是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是執(zhí)政能力建設(shè)，著力打造服務(wù)型政黨；二是要堅(jiān)持黨內(nèi)民主引領(lǐng)和促進(jìn)人民民主，加快完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代化；三是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，真正成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

      三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要抓住“破舊立新”這個實(shí)質(zhì)

向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革總目標(biāo)重要組成部分前進(jìn)，一個前提性要求是要搞清楚實(shí)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)代化究竟需要我們做到什么。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”簡而言之，“破舊立新”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要牢牢抓住的實(shí)質(zhì)。在這里，存在著兩個問題需要做一點(diǎn)理論辨析。

其一，在這里舊與新的區(qū)別，不是“左”“右”之差。一種傾向往往會掩蓋另一種傾向，在思想理論界一種不正確的觀點(diǎn)看來，任何一種現(xiàn)代化都是西方化，換句話說，只有全盤西化，走資本主義道路才是“新”。習(xí)近平總書記一貫高舉中國特色社會主義偉大旗幟，他在同一篇講話中提出的一個新的視角，值得我們充分重視——他說，“我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的”。我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須蹄疾而步穩(wěn)，一方面警惕產(chǎn)生推進(jìn)這項(xiàng)工作的畏難情緒，一方面也要對推進(jìn)中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)始終保持著高度的警惕性與敏銳性。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)政治定力，是習(xí)近平總書記治國理政兩條十分重要的經(jīng)驗(yàn)和原則。有了這樣“定海神針”，我們就能在國家治理的長期實(shí)踐中超越風(fēng)險(xiǎn)社會。

其二，全面深化改革總目標(biāo)是一個整體，“我們的方向就是中國特色社會主義道路”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了必須堅(jiān)持的政治方向——換而言之，我們今天所要立的任何一項(xiàng)“新”，都不能游離于社會主義制度之外。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，積極有效地提供制度供給以防止出現(xiàn)“制度真空”，毫無疑問是十分重要、也是十分必要的。中國特色社會主義制度的重大意義，在于能夠凝集成果、體現(xiàn)特色、彰顯優(yōu)勢、引領(lǐng)方向。中國特色社會主義“制度自信”的來源，是在政治建設(shè)領(lǐng)域，根本政治制度、基本政治制度和法律體系能夠充分體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家作主、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強(qiáng)、民族區(qū)域自治制度不斷完善、基層民主建設(shè)不斷發(fā)展以及建設(shè)“法治中國”的進(jìn)程不斷進(jìn)步；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，基本經(jīng)濟(jì)制度能夠充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，既促進(jìn)效率與活力、又保障公平與和諧，從而使得保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下平穩(wěn)較快發(fā)展在我國不僅成為可能，而且成為現(xiàn)實(shí)。改革開放以來，我們之所以創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，其背后的一個制度原因正是來源于社會主義社會的國家治理就是為了堅(jiān)持社會主義、鞏固社會主義、完善社會主義。

    四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重社會主義文化建設(shè)

從傳統(tǒng)意義上說，國家治理問題屬于政治學(xué)研究范疇，對應(yīng)發(fā)展中國特色社會主義總體布局的社會主義政治建設(shè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記2014年2月17日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”這一新論斷極大地拓展了我們的理論視野，與馬克思主義經(jīng)典作家在《德意志意識形態(tài)》中指出的“一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量”論斷既一脈相承又與時俱進(jìn)，啟示我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要在政治建設(shè)領(lǐng)域下足功夫，也要同時注重社會主義文化建設(shè)。貫徹好總書記這一重要指示精神，需要在以下兩個方面著重發(fā)力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)了習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，因而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要秉持“國學(xué)為根”的理念。所謂價值體系，必然是由不同的理論元素在不同的層次上進(jìn)行有機(jī)構(gòu)成。我們同意這樣一種觀點(diǎn)，即馬學(xué)、西學(xué)、國學(xué)這三大學(xué)說，對于當(dāng)代中國價值體系的構(gòu)建而言起到的是體、用、根的關(guān)系。習(xí)近平總書記一貫高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，他曾經(jīng)非常簡練地將其概括為“講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同”這十八個字。以政治學(xué)的眼光來看，在這一概括中，仁愛、民本、誠信是價值理念，正義、和合是治理目標(biāo)，大同是社會理想。中國為什么能夠成為世界四大文明古國之一以及古代中國為什么生產(chǎn)力能夠長期領(lǐng)先于世界，這些蘊(yùn)含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理思想所發(fā)揮的重要作用可以為回答這兩個問題提供現(xiàn)成答案。今天我們在社會主義條件下為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗，也要“不忘本來”，在繼承中創(chuàng)新這些寶貴的精神遺產(chǎn)，將其融入到反映中國特色、民族特性、時代特征的這個開放、包容的價值體系當(dāng)中來。

良序社會與實(shí)現(xiàn)善治互相促進(jìn)，因而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有賴于公民道德建設(shè)的推進(jìn)。良序是善治的重要目標(biāo)，又是善治的根本保障，沒有全體公民道德的提升，良序社會就難以形成。在馬克思主義經(jīng)典作家生活的那個年代，他們所看到的是資本邏輯主導(dǎo)下“嚴(yán)肅的道德正瀕臨消失的危險(xiǎn)，而肉欲卻妄圖把自己捧得高于一切”。在筆者看來，一些西方國家雖然生產(chǎn)力搞上去了，但由于其道德觀是建立在私有制基礎(chǔ)上，因而在本質(zhì)上是劣于社會主義制度的。我們今天所說的“制度自信”，內(nèi)在地包含了這樣一種全新的國家治理思路——治理主體即執(zhí)政黨把道德的發(fā)展和進(jìn)步狀況作為社會發(fā)展的基本目標(biāo)之一，在全體公民中樹立包含指導(dǎo)思想、共同理想、民族精神、時代精神和榮辱觀在內(nèi)的社會主義核心價值體系，培育和踐行包含國家、社會、個人應(yīng)當(dāng)追求什么樣的價值目標(biāo)的社會主義核心價值觀，以理想信念、價值觀念的力量促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

      （作者：楊莘，人民論壇雜志社人民智庫研究員、中國社會科學(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心特邀研究員）