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推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)大工程，也是國(guó)家治理理論的一篇大文章。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持”。進(jìn)一步深化國(guó)家治理理論研究，同樣離不開馬克思主義世界觀、方法論這一有力思想武器。這就需要我們?cè)诎l(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)下，把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、著眼中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)“堅(jiān)持什么”、“繼承什么”、“抓住什么”以及“注重什么”這四個(gè)重要問題作出回答。

      一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀

研究國(guó)家治理理論，離不開“什么是國(guó)家”、“什么是治理”以及“怎樣治理”這三個(gè)基本問題。其中，后兩個(gè)問題的探究深度依賴于對(duì)前一個(gè)問題的正確解答。列寧曾說過，“國(guó)家問題是一個(gè)最復(fù)雜最難弄清的問題，也可說是一個(gè)被資產(chǎn)階級(jí)的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題”。法國(guó)那個(gè)被馬克思譏笑為“淺薄”的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴師夏甚至曾打算懸賞100萬(wàn)法郎，招募到在當(dāng)時(shí)能對(duì)“國(guó)家”下一個(gè)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單而又能夠理解的定義之人。幸而，現(xiàn)代工人階級(jí)有馬克思主義這個(gè)“哲學(xué)的大腦”，唯物史觀已然正確地揭開了這個(gè)理論奧秘——在《德意志意識(shí)形態(tài)》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等著作中，馬克思、恩格斯指出國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的“政治形式”、是特殊的暴力機(jī)器以及國(guó)家必須履行社會(huì)管理等公共職能。今天，馬克思主義國(guó)家觀對(duì)于我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最根本的意義，在于正確回答了社會(huì)主義國(guó)家治理的立場(chǎng)問題和國(guó)家職能邊界問題。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)最大的不同，是其本身有著鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。理論的立場(chǎng)問題，即其背后的價(jià)值觀，核心是“為什么人”。社會(huì)主義國(guó)家與歷史上一切剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的國(guó)家最大的不同，是堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值理念，國(guó)家治理的根本目的是真正為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)內(nèi)含一個(gè)重大的理論誤區(qū)，就是用資本主義話語(yǔ)中的“民主”替代了馬克思主義話語(yǔ)中的“人民主權(quán)”。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出了西方民主制度在立場(chǎng)問題的兩個(gè)缺陷，即“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問”以及“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”。社會(huì)主義制度作為資本主義制度的對(duì)立面和取代物，在國(guó)家治理的實(shí)踐中要做到以資本主義為鑒，始終堅(jiān)守“以人民為中心”的政治立場(chǎng)。

黨的十八屆五中全會(huì)在提出新發(fā)展理念的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，是對(duì)“以人為本”的準(zhǔn)確解讀，確證了處于發(fā)展之“中心”、之“本”的人，是唯物史觀中“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”。落實(shí)好這一點(diǎn)，最重要的是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓最廣大人民群眾參與到國(guó)家治理中來。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要把前一階段開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，落實(shí)為時(shí)時(shí)處處問政于民、問計(jì)于民、問需于民——“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民群眾對(duì)于政府公共服務(wù)的質(zhì)量最具有評(píng)價(jià)權(quán)，通過發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主等方式能夠最大程度地聽取群眾意見和建議、集中群眾智慧和力量，為群眾的“改革獲得感”找尋現(xiàn)實(shí)來源。

社會(huì)主義國(guó)家職能邊界問題，是西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)同馬克思主義爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)焦點(diǎn)所在。西方政治理論指認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家“缺乏民主”、西方經(jīng)濟(jì)理論特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)提出“政府失靈”，不得不說在理論上是具有一定的迷惑性。在當(dāng)今“西強(qiáng)我弱”這樣一種輿論格局中，我們要保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，應(yīng)當(dāng)從馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想中去尋找答案——《德意志意識(shí)形態(tài)》中有一句話非常值得我們重視，即“因?yàn)閲?guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式，是該時(shí)代的整個(gè)市民社會(huì)獲得集中表現(xiàn)的形式，所以可以得出結(jié)論：一切共同的規(guī)章都是以國(guó)家為中介的，都獲得了政治形式”。這句話的當(dāng)代價(jià)值，在于啟示我們國(guó)家的基本職能是由國(guó)家本質(zhì)決定的?，F(xiàn)代西方資本主義社會(huì)并不存在所謂“沒有國(guó)家的治理”。圍繞給資本家增稅還是減稅、對(duì)壟斷私企規(guī)制還是放任等問題，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家每一天都存在著極大的爭(zhēng)論。在當(dāng)前日趨復(fù)雜多樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，盲目主張削弱社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家職能，對(duì)內(nèi)過不了求穩(wěn)定求發(fā)展保民生這一關(guān)，對(duì)外過不了西方世界圍堵制衡這一關(guān)，到頭來勢(shì)必會(huì)犯下習(xí)近平總書記經(jīng)常警示的“顛覆性錯(cuò)誤”。社會(huì)主義國(guó)家職能的具體邊界不是靜態(tài)的、一成不變的，我們對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的眼光。在這一點(diǎn)上，中國(guó)一是要堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等攸關(guān)國(guó)家安全的領(lǐng)域，黨和政府都不應(yīng)該也不能夠簡(jiǎn)單地輕言“退出”；二是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，在市場(chǎng)能夠發(fā)揮決定性作用的領(lǐng)域要大膽放手，鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。

     二、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要繼承巴黎公社原則

找尋研究國(guó)家治理問題的思想資源，僅僅“向西看”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。避免如習(xí)近平總書記言及馬克思主義在這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域“失語(yǔ)”“失蹤”“失聲”，我們有必要從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上找尋歷史的經(jīng)驗(yàn)。1871年巴黎公社運(yùn)動(dòng)，是人類歷史上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的嘗試，可以被看作馬克思主義國(guó)家治理理論與實(shí)踐的“初啼”。馬克思指出，“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)”。在馬克思看來，巴黎公社這個(gè)“廉價(jià)政府”體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、廉潔、民主、透明等基本特征。馬克思說，“公社的原則是永存的，是消滅不了的；這些原則將一再凸顯出來，直到工人階級(jí)獲得解放”。在社會(huì)主義中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，巴黎公社的原則是我們學(xué)習(xí)的重要思想資源。

歷史上某些社會(huì)主義國(guó)家盡管在其建設(shè)實(shí)踐中或多或少出現(xiàn)過政府機(jī)構(gòu)臃腫、官民比例較高、人浮于事等違背“廉價(jià)政府”理念的不良現(xiàn)象，但從歸根結(jié)底意義上相較于資本主義國(guó)家，我們是應(yīng)然有道路自信的——今天在一些西方國(guó)家曝出的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓勞動(dòng)群眾、對(duì)外發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或搞顏色革命等事件，哪一點(diǎn)不需要臃腫的政府和龐大的開支呢？無怪馬克思在用資產(chǎn)階級(jí)政府對(duì)比無產(chǎn)階級(jí)巴黎公社時(shí)譏諷到“表面上高高凌駕于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗事物的溫床”。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思“廉價(jià)政府”這一構(gòu)想的推崇與堅(jiān)持是一以貫之的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央讓八項(xiàng)規(guī)定成為紅線、讓打虎拍蠅成為常態(tài)、讓“為官不為”成為整改對(duì)象、讓“放管服”成為政府工作重心等等施政舉措，都是為了通過深化行政體制改革以打造更完善的國(guó)家治理體系并提高自身治理能力。

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出，“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府”。國(guó)家治理問題進(jìn)入我國(guó)政治學(xué)研究場(chǎng)域以來，治理主體多元化這個(gè)問題被學(xué)界討論得非常熱烈。然而，不管是提出什么樣的治理主體多元化理論，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政地位都是必須得到尊重的，蓋因?yàn)樵隈R克思主義理論視野中，國(guó)家的實(shí)質(zhì)不過是階級(jí)的專政。有分析曾指出，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，東歐前社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)黨垮臺(tái)、國(guó)解體的歷史悲劇，一方面當(dāng)然是受到蘇聯(lián)“老大哥”紅旗落地的影響，另一方面這些社會(huì)主義國(guó)家的治理體系在所謂的“解凍年代”出現(xiàn)過嚴(yán)重問題——上世紀(jì)80年代若干個(gè)“非正式組織”在這些東歐國(guó)家被允許有組織地、公開地進(jìn)行反體制活動(dòng)，助推了資產(chǎn)階級(jí)自由化性質(zhì)的反對(duì)黨顛覆共產(chǎn)黨政權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視黨的執(zhí)政地位問題，他就此指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。貫徹落實(shí)好總書記這一執(zhí)政理念，我們的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須有利于切實(shí)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是走向相反的道路。體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，需要執(zhí)政黨一是要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是執(zhí)政能力建設(shè)，著力打造服務(wù)型政黨；二是要堅(jiān)持黨內(nèi)民主引領(lǐng)和促進(jìn)人民民主，加快完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代化；三是要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

      三、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要抓住“破舊立新”這個(gè)實(shí)質(zhì)

向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)全面深化改革總目標(biāo)重要組成部分前進(jìn)，一個(gè)前提性要求是要搞清楚實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)代化究竟需要我們做到什么。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”簡(jiǎn)而言之，“破舊立新”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要牢牢抓住的實(shí)質(zhì)。在這里，存在著兩個(gè)問題需要做一點(diǎn)理論辨析。

其一，在這里舊與新的區(qū)別，不是“左”“右”之差。一種傾向往往會(huì)掩蓋另一種傾向，在思想理論界一種不正確的觀點(diǎn)看來，任何一種現(xiàn)代化都是西方化，換句話說，只有全盤西化，走資本主義道路才是“新”。習(xí)近平總書記一貫高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，他在同一篇講話中提出的一個(gè)新的視角，值得我們充分重視——他說，“我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說明，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的”。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須蹄疾而步穩(wěn)，一方面警惕產(chǎn)生推進(jìn)這項(xiàng)工作的畏難情緒，一方面也要對(duì)推進(jìn)中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)始終保持著高度的警惕性與敏銳性。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)政治定力，是習(xí)近平總書記治國(guó)理政兩條十分重要的經(jīng)驗(yàn)和原則。有了這樣“定海神針”，我們就能在國(guó)家治理的長(zhǎng)期實(shí)踐中超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

其二，全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)整體，“我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)定了必須堅(jiān)持的政治方向——換而言之，我們今天所要立的任何一項(xiàng)“新”，都不能游離于社會(huì)主義制度之外。從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型，積極有效地提供制度供給以防止出現(xiàn)“制度真空”，毫無疑問是十分重要、也是十分必要的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大意義，在于能夠凝集成果、體現(xiàn)特色、彰顯優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)方向。中國(guó)特色社會(huì)主義“制度自信”的來源，是在政治建設(shè)領(lǐng)域，根本政治制度、基本政治制度和法律體系能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強(qiáng)、民族區(qū)域自治制度不斷完善、基層民主建設(shè)不斷發(fā)展以及建設(shè)“法治中國(guó)”的進(jìn)程不斷進(jìn)步；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，基本經(jīng)濟(jì)制度能夠充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，既促進(jìn)效率與活力、又保障公平與和諧，從而使得保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下平穩(wěn)較快發(fā)展在我國(guó)不僅成為可能，而且成為現(xiàn)實(shí)。改革開放以來，我們之所以創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，其背后的一個(gè)制度原因正是來源于社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家治理就是為了堅(jiān)持社會(huì)主義、鞏固社會(huì)主義、完善社會(huì)主義。

    四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重社會(huì)主義文化建設(shè)

從傳統(tǒng)意義上說，國(guó)家治理問題屬于政治學(xué)研究范疇，對(duì)應(yīng)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的社會(huì)主義政治建設(shè)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。”這一新論斷極大地拓展了我們的理論視野，與馬克思主義經(jīng)典作家在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出的“一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量”論斷既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，啟示我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要在政治建設(shè)領(lǐng)域下足功夫，也要同時(shí)注重社會(huì)主義文化建設(shè)。貫徹好總書記這一重要指示精神，需要在以下兩個(gè)方面著重發(fā)力。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)了習(xí)近平治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，因而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要秉持“國(guó)學(xué)為根”的理念。所謂價(jià)值體系，必然是由不同的理論元素在不同的層次上進(jìn)行有機(jī)構(gòu)成。我們同意這樣一種觀點(diǎn)，即馬學(xué)、西學(xué)、國(guó)學(xué)這三大學(xué)說，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)價(jià)值體系的構(gòu)建而言起到的是體、用、根的關(guān)系。習(xí)近平總書記一貫高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，他曾經(jīng)非常簡(jiǎn)練地將其概括為“講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”這十八個(gè)字。以政治學(xué)的眼光來看，在這一概括中，仁愛、民本、誠(chéng)信是價(jià)值理念，正義、和合是治理目標(biāo)，大同是社會(huì)理想。中國(guó)為什么能夠成為世界四大文明古國(guó)之一以及古代中國(guó)為什么生產(chǎn)力能夠長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界，這些蘊(yùn)含在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理思想所發(fā)揮的重要作用可以為回答這兩個(gè)問題提供現(xiàn)成答案。今天我們?cè)谏鐣?huì)主義條件下為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，也要“不忘本來”，在繼承中創(chuàng)新這些寶貴的精神遺產(chǎn)，將其融入到反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的這個(gè)開放、包容的價(jià)值體系當(dāng)中來。

良序社會(huì)與實(shí)現(xiàn)善治互相促進(jìn)，因而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有賴于公民道德建設(shè)的推進(jìn)。良序是善治的重要目標(biāo)，又是善治的根本保障，沒有全體公民道德的提升，良序社會(huì)就難以形成。在馬克思主義經(jīng)典作家生活的那個(gè)年代，他們所看到的是資本邏輯主導(dǎo)下“嚴(yán)肅的道德正瀕臨消失的危險(xiǎn)，而肉欲卻妄圖把自己捧得高于一切”。在筆者看來，一些西方國(guó)家雖然生產(chǎn)力搞上去了，但由于其道德觀是建立在私有制基礎(chǔ)上，因而在本質(zhì)上是劣于社會(huì)主義制度的。我們今天所說的“制度自信”，內(nèi)在地包含了這樣一種全新的國(guó)家治理思路——治理主體即執(zhí)政黨把道德的發(fā)展和進(jìn)步狀況作為社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)之一，在全體公民中樹立包含指導(dǎo)思想、共同理想、民族精神、時(shí)代精神和榮辱觀在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，培育和踐行包含國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人應(yīng)當(dāng)追求什么樣的價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以理想信念、價(jià)值觀念的力量促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

      （作者：楊莘，人民論壇雜志社人民智庫(kù)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心特邀研究員）